通常所说的编制，有两种：行政编制和事业编制。

公务员，属于前者,根据《公务员法》的解释，要满足三点：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（这3个条件缺一不可，要不就不能称为公务员）。行政编制就是我们说的干部，是“走”行政级别路线的，如：科员、科长、处长、部长等。


现在事业单位中，决大部分人员是事业编制，是“走”职称路线的，如：医生、护士、老师等等。事业编制中又有“干部身份”和“工人身份”的区别（其实事业编制相对行政编制来说，就是工人）。“干部身份”就是我们说的技术干部，如工程师、主任医师、教授、研究员等等。 “工人身份”就是我们说的工勤人员，如：技工、高级技工等等。

公务员队伍界定：我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说，其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据，因此，我就把他们全列进来了。

在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人，具有行政编制的也未必全是公务员。


也就是说我们看到的，比如说史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。

再说其他事业单位，比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制（吃财政拨款）；卫生局是一个比较特殊的行政机关，受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位，而部分医院改制后，虽然成了企业单位，但是里面的工作人员都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局，这也是个比较特殊的机关，因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方把粮食系统进行了改制，所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。

再说具有行政职能的企业单位，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。（当然，除了少数聘任的）

再说银行，现在正进行银行系统的改制。也可以说，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员（除了临时工），大部分也是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制。

再说企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业也比较特殊，特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。

最后再重申一点，事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。

而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员！这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。

而真正具有公务员身份的人，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。与事业单位（包括教师）相比，那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有4个（书记、县长、政协主席、人大主任，有的人大主任由书记兼任），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。

这样大家就明白了，首先，公务员队伍不是很庞大，真正庞大的是事业单位、学校、银行和具有行政功能的企业单位工作人员群体。其次，公务员工资是具有干部身份（也就是说吃财政饭）这个群体中工资待遇最低的。

我告诉你为什么这么多人考公务员，主要有以下几个原因：

  一是因为误解。社会上很多人被少数公务员中的领导干部给蒙蔽了眼睛，以外大多数公务员都象领导干部那样有权、有灰色收入、工作不累，因此就认为公务员收入高、待遇好，所以报考公务员的人很多，但考上之后，大多数人连呼上当，再想辞职，却感觉公务员只是鸡肋，食之无味，弃之可惜。

  二是为了稳定。公务员工作相比其他行业来讲，工作相对比较稳定，虽然收入不高，但保险、公积金什么都不缺，虽然发不了财，但也饿不死，工作也很固定，风吹不着，雨淋不着，很多人是看重这一点。

  三是为了抱负。政治抱负和经济抱负同样吸引人。那些有野心，而且背后有强大财力或关系做后盾的人，往往报考公务员，但是他们不是为了钱，而是为了当官。如果真为了挣钱，没有人去干公务员！
另外，事业编制还分全额，差额，自收自支，收入和待遇差别也比较大。全额的待遇基本和公务员差不多了，区别就是公务员的养老保险是国家财政缴纳的，而事业的是单位帮你缴。