与以往“卫星城”更加强调居住功能不同，这些新区、新城更恰当地说，是一些“城市综合体”。它们强调功能的开发平衡，注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展，为居民提供多元化、综合化的城市服务。

　　根据规划，广州珠江新城—员村地区、广州环市东地区、深圳福田中心区、深圳前海地区、珠海主城区、珠海十字门商务区、佛山东平新城、东莞主城区、中山主城区、江门蓬江区、惠州主城区、肇庆主城区等，将重点强化总部经济、商务、金融和保险等综合性服务功能，打造区域综合性生产服务中心。

　　广州白云空港区、广州新客站地区、广州萝岗中心区、广州南沙新城、深圳龙华新城、深圳宝安空港区、珠海西部地区、顺德德胜新城、东莞松山湖、东莞虎门、长安滨海新区、中山东部滨海新城、江门滨江新区、惠州大亚湾、肇庆鼎湖等新城，重点发展研发、会展、创意、教育等专门化的新兴服务功能，打造专门化新兴服务业中心，发挥地区性辐射带动作用，促进地区产业升级。

　　广州花都、番禺新城、广州新城、广州知识城、广州新塘、广州增城、深圳布吉、珠海金湾、佛山高明、佛山狮山、佛山九江、东莞麻涌、东莞樟木头、江门台山广海湾、惠州火车站周边地区、惠州惠东等地区，将以建设新城以及多元化新型社区为重点，打造城郊型生活性服务业中心，集中配套建设购物、娱乐等生活性服务功能，吸引大量乡村居民定居，发展成为拉动珠三角乡村城镇化的主要载体。

　　此外，广州环市东地区、广州珠江新城—员村地区、深圳福田中心区、深圳前海地区、珠海主城区、珠海十字门商务区等地区还打造成为珠三角最具区域服务和带动功能的区域CBD，形成带动大珠三角、泛珠三角乃至全国发展的创新和高端服务中心，强化大珠三角世界城市区域的核心竞争力。

　　基本公共服务实现一体化

　　TOD模式还充分考虑到了基本公共服务中心的可达性。

　　根据规划，到2020年珠三角9市今后将享受包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十大一体化基本公共服务。

　　规划提出，对城市（镇）中心区的基层公共服务中心，应以提升服务能力、调整优化布局为主，协调其与公共交通布局的关系，提高其可达性和出行空间的舒适性；而对于城市（镇）增长区，应当结合新城建设和城市（镇）更新，尽量结合公共交通枢纽站点布局服务设施，统筹考虑基层公共服务需求和新产业发展的需求。并通过加强交通联系等方式，实现对乡村地区的服务延伸。

　　在1小时城际轨道交通网的基础上，到2020年，珠三角区域城乡公共服务中心体系也将得到进一步完备，实现基本公共服务均等化和一体化，建成1小时基本公共服务圈。

　　省住建厅有关负责人介绍，通常在公交走廊的沿线节点，土地综合开发的半径大约为300—500米，但广东将把这一半径放大到800米。也就是说，对珠三角每一个节点、站场周边土地使用强度，包括安排商业、服务业、居住等，进行分类指导。在这些新区、新城中，也将考虑适当安排保障性住房用地，促进住房保障的一体化。据了解，目前省住房和城乡建设厅已经在牵头开展《珠三角城际轨道沿线土地利用规划》和TOD发展指导意见的研究制定工作。

　　沿着区域公交走廊，城市中心区、重要城镇节点和策略发展地区将被有机衔接起来，珠三角各级中心城市就仿佛一颗颗被串联起来的珍珠，不仅是交通区位优势，城镇体系和空间结构也将得到优化。而从交通的一体化，到城乡空间布局的一体化，再到基本公共服务的一体化，借由TOD模式，珠三角公民实现生活一体化将触手可及。

编者按：近日，广东省颁布了珠三角5个“一体化”规划。根据规划，广东将投资19767亿元，规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项；珠三角地区9市将初步实现基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护“一体化”；作为中国改革开放的窗口和示范区，珠三角5个一体化规划吸引了众多人的目光，而横琴新区建设跨境金融市场也成为大家关注的焦点；在资本市场上，区域板块内的上市公司也迎来了一波上涨行情，今天，本报聚焦珠三角，聚焦珠三角的上市公司。

　　北京大学教授苏剑表示，信息服务产业结构调整，政府的介入尤为重要

　　近日，广东省政府出台了《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009—2020年）》简称《规划》，规划中提到要建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项。根据《规划》，广东将投资近2万亿元，近期规划目标将在2012年实现，到远期规划2020年，珠三角地区9市将初步实现五个“一体化”。

　　其实，早在2009年1月8日，国家发改委公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》。规划范围以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。

　　“任何规划的出台，只是对当地的发展提出了一个方向性的指引，它的具体实施都是在摸索中推进的，并且是符合当地经济发展的。去年，珠三角经济区的战略规划定位是：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务。今日，珠江三角洲产业布局一体化出台，推进9市的共同发展，可以有效的整合产业资源，纵向协调发展。”北京大学教授苏剑在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　拟建金融改革综合实验区

　　总所周知，广州作为我国贸易加工和出口的主要城市，而深圳又被称为我国发展多层次资本市场的摇篮，因此，规划提到要着力建设珠三角金融创新综合服务区。

　　规划提出，以广州、深圳两个区域金融中心为主体，以佛山、东莞和珠海等城市为节点，整合金融资源，着力建设珠三角金融改革创新综合实验区。另外，珠海充分利用连接港澳的地缘优势，在横琴新区建设跨境金融市场，与港澳共建国际金融研究机构，构建重要的金融合作智力平台，建设横琴金融创新先行区。为此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授在接受《证券日报》记者电话采访时表示，珠江三角洲金融改革与上海浦东、天津滨海的金融改革不一样，上海浦东和天津都是以金融为核心主导的，而珠三角更多的是综合性的改革和开放，主要是为港珠澳及其它地区提供一种后台服务的职能。

　　政府引导发展公益事业

　　规划中提到，到2020年珠三角9市今后将享受包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十大一体化基本公共服务。

　　在国内通讯资费尚还处在相对垄断的前提下，广东省提出在珠三角9市积极推进信息服务资费改革。根据规划，此次广东省提出要在2010年年底前，调整各市移动电话价格差异较大的预付费资费套餐。2012年1月前，取消广佛之间的移动电话长途和漫游资费，将各经济圈内的固定电话通话费调整为区间通话费水平，争取实现广佛、珠中江和深莞惠通信资费一体化。2015年1月前，完全取消珠三角地区之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现珠三角通信资费一体化。另外，规划还提出以公交“一卡通”的规划，实施全省统一结算。住房保障方面也提出打破区域概念，实现住房保障对象（即低收入住房困难家庭）的资格不仅在当地获得承认，而且在珠三角其他城市也可获得承认。

　　“在美国，无线通讯没有漫游费，只要不是国际电话，费率就完全一样。而国内无线通讯的服务商只有少数几个，要等它们之间的竞争来实现这一目标，需要的时间可能会非常长，甚至还需要对该产业的结构进行调整以促进竞争。因此，政府的介入就显得尤为重要。”苏剑告诉记者。

资源整合发挥优势

　　有业内人士表示，由于广东省的这9个城市在产业布局方面都有各自的产业基地，而随着经济的发展，各地的产业面临发展瓶颈，因此有效的资源整合将会对整个珠三角的发展起到一个积极的作用。

　　据了解，广州北部和南部—佛山—中山—珠海等西岸地区形成西岸技术密集型产业带，重点布局发展汽车、轨道交通、船舶及海洋工程装备、核电、风电、光伏发、金属制品、纺织建材等优势传统产业，以及外包服务、物流等现代服务业，并形成了自主化、集成化的技术密集型产业带。而肇庆作为西岸腹地，重点要延伸沿岸产业链，成为重要的配套产业基地。惠州—深圳—珠海—江门等重点布局发展石油化工、精品钢铁、海洋工程装备、海洋生物医药、油气勘探开采等先进制造业，以及商务休闲、文化创意、教育培训等现代服务业，形成规模化、集约化的临港产业带。

　　《规划》中提出，强化广佛肇、深莞惠、珠（珠海）中（中山）江（江门）三大经济圈产业的优势互补与合理布局。广佛肇经济圈以广州为中心，重点布局发展现代服务业和以装备制造业为核心的先进制造业；深莞惠经济圈以深圳为中心，重点布局发展现代服务业和以战略性新兴产业为核心的先进制造业；珠中江经济圈以珠海为中心，重点布局发展以重大成套装备为核心的先进制造业，依托优势布局发展战略性新兴产业，配套发展现代服务业。三大经济圈适度布局发展现代农业。

　　“如果这个规划能够实现的话，就意味着这个区域内部的各个地区之间的市场得到了整合，其中最核心的是要素市场的整合。比如说，保障房资格的互相承认就意味着劳动力的流动成本将降低，劳动力的流动将会更加便捷；金融市场的整合意味着资金的流动也将更为便利。要素市场的整合将促进要素向收益最高的地区、行业流动，有助于区域间分工的进一步深化，有助于各地产业集群特征的进一步突出和深化。这些都将提高资源的配置效率。”苏剑称。

　　利好政策助区域内股价大涨

　　在《规划》出台后，珠三角板块内的股票集体上涨，其中广东基建股成为游资的宠儿。作为广东地区唯一一家水泥上市公司，塔牌集团（002233） （002233）在消息出来后，其股价在16日大涨7.41%，当日，主营园林工程的棕榈园林（002431） （002431）更是强势涨停。另外，受益的上市公司还有，粤水电（002060）、洪涛股份（002325）、国统股份（002205）、南玻、金刚玻璃（300093）、海鸥卫浴（002084）、成霖股份（002047）。而粤水电既受益地铁又受益水利水电。

　　另外，18日在深交所上市的珠江啤酒（002461）（002461），被誉为珠三角一体化第一股，在上市当日，上市当日涨幅达9.37%。分析人士表示，珠三角一体化规划刚在本周出炉，珠江啤酒的上市，正好赶上了东风，而且流通盘仅几千万股，有受到资金炒作的可能性。

　　银河证券分析师洪亮在接受《证券日报》记者采访时表示，由于此次的投资规模是接近2万亿，有了这个投资预期，因此对当地及周边地区的上市公司会有利好的影响。另外，当地的上市公司属地性很强，规划的出台会在运输等方面带来直接的受益。刚刚上市的珠江啤酒作为消费类的产品企业，因投资需要人为的参与，因此它的未来也是看好的。

　　国家陆续出台各种区域规划，但是每个规划的出台，都有它的战略方向。具体怎么走，如何让规划变为现实，这需要更多人的智慧和努力。上海浦东建设（600284），它没有现成的模式来效仿，但是它成功了；同样，每个地方的规划也没有一条早就铺好的路，要想走出一条成功之路，离不来政策的指引，更应该立足本地发展的需要。2万亿的投资，让更多的人聚焦珠三角，而珠三角的未来也给了投资者更多的想象空间。

向晓梅表示，珠三角9市统一规划，更容易形成整体板块

　　广东省日前出台《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009—2020年）》，广东将投资19767亿元，规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项，近期规划目标将在2012年实现。广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅对《证券日报》记者说：“我参与讨论其中珠江三角洲产业布局一体化规划的起草，5个规划还是从整个城市群、都市圈统筹整合资源，实现9个城市产业错位融合，“A”字型总体空间布局。进一步落实2008年底国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《规划纲要》）。”

　　向晓梅指出，“珠三角经过改革开放30年，奠定了一定的经济基础，但还存在一些问题，一是无序、各自为政，出现一些问题，基础设施方面如高速公路“断头路段”和“瓶颈路” ；二是产业同构、类似严重，在区域范围内这样的产业布局，不利于整体竞争力的提升，需要统筹兼顾，整体一盘棋，按照各自优势有重点、有分工的布局，构建珠三角一小时城市圈。”

　　广州市社会科学院研究员说：“《规划纲要》提出了总体规划，现在出的是专项规划，以广佛为龙头推进的同城化取得一定成效，其他地方效果不明显，各地各自为政，产业对接没有打开局面。”《规划》起草小组研究认为，产业布局一体化，从宏观层面讲，主要是达成地区之间、经济圈之间产业错位融合；从中观层面讲，主要是达成产业之间的协调配套发展；从微观层面讲，主要是达成产业链内部专业化分工协作、企业集聚发展的格局。

　　向晓梅认为：“这次专门制定5个规划，推动珠三角一体化进程，包括各个层面，基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护，全省制定具体的实施方案。近期规划目标将在2012年实现，远期规划2020年，珠三角地区9市将初步实现五个‘一体化’ ，应该建立一种机制推动一体化。首先基础产业协调发展。”

　　据了解，在此次规划的150个重大项目中，规划建设的轨道交通项目就有29项，建设总里程达4935.67公里。其次，高效整合资源，提高竞争力。《规划纲要》实施一年多，我们发现最大问题就是一体化推进的慢，各市之间缺乏统筹协调，克服同构、重复生产问题，各市重点产业的环节应有所侧重。”按照规划，形成“A”字型产业总体空间布局，打造珠江口东岸的知识密集型产业带、珠江口西岸的技术密集形产业带、珠三角沿海的生态环保型重化产业带，形成“A”字型产业总体空间布局。

　　规划中还提到，优先发展以生产性服务业为主体的现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，改造提升传统产业，积极发展现代农业这五大领域30个重点产业，构建“530”产业体系。到2012年，珠三角服务业增加值占GDP的比重达53%，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达27%；到2015年，以上两个比重分别达到55%以上和28%以上；到2020年，以上两个比重分别提高到60%以上和30%以上，战略性新兴产业要成为珠三角乃至全省重要的主导产业。

　　另外，向晓梅还表示：“与长三角地区各城市跨省不同，珠三角地区的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆9市都在广东省，这更容易形成整体板块。”

人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，建设跨境金融市场，能做到什么程度，要看珠海的探索

　　在刚刚公布的《珠江三角洲产业布局一体化规划》简称《规划》中，提出拟建金融改革综合实验区，即以广州、深圳两个区域金融中心为主体，以佛山、东莞和珠海等城市为节点，整合金融资源，着力建设珠三角金融改革创新综合实验区。珠海充分利用连接港澳的地缘优势，在横琴新区建设跨境金融市场与港澳共建国际金融研究机构，构建重要的金融合作智力平台，建设横琴金融创新先行区。

　　此规划中提出，广州大力发展金融总部经济，重点建设珠江新城金融商务区、广州金融创新服务区等金融核心功能区。深圳则重点建设多层次资本市场，同时加快与香港金融业深度对接，在前海、河套地区建设深港金融创新服务区，开展资本市场改革创新综合试点。

　　横琴新区作为一个合作平台，肩负着粤港澳地区间的金融市场合作，以及三地间货物贸易自由化、服务贸易自由化和投资便利化。人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示，从目前来看，珠江三角洲在金融改革方面还谈不上创新，它所起到的职能就是为周边地区提供商贸结算的一个后台服务。

　　随着我国经济的发展，产业转型面临着巨大的挑战，而我国金融领域的创新也在不断涌现出来，并且取得了显著的成效。包括上海的浦东，以金融为主导核心，建立起了国际金融中心。同样，天津也推出金融改革创新，建立金融中心。而在珠三角产业一体化规划中，提出要建设跨境金融市场为此，赵锡军告诉记者，“从金融角度来讲，珠三角建立跨境金融市场是综合金融改革的一部份。它与上海浦东和天津不同，上海和天津都是以金融为主导，而珠三角更多的则是综合性改革和开放，而主要体现在开放上。”

　　众所周知，珠三角是我国的商贸聚集地，因为有便利的港口，所以在贸易、物流等方面都具有很好的优势。而《规划》中提到要把9个城市连接在一起，在资源整合的大背景下，打通了一些产业的上下链，对整个珠三角的经济将迎来一次新的发展机遇。“而珠海更多是商贸服务为主，跨境的的商贸往来越多，就会涉及到金融支持的问题，这个支持并不是金融的发展来带动贸易发展，而是商贸的发展需要跨境方面的支持，金融的发展，首先需要商贸的发展起来，商贸发展是金融发展的基础。”赵锡军称。

　　赵锡军还表示，建立跨境金融市场，主要为跨境服务提供支持的，珠三角地区之间的贸易多了，交易自然也就会多，因此金融的配套体系都要跟上去。如果把横琴岛作为一个支点来讲，她更多的是（奥、珠海、珠江三角洲的其它地方）传递的一个桥梁，起到一个后勤服务的作用。

　　在谈到横琴金融改革创新，赵锡军表示，横琴从目前具备的基础条件来看，很难承担起这个职能。至于要建设跨境金融市场，能做到什么程度，就要看珠海的探索了。