国家作为出资者，是财产的所有者。企业是经营者，作为经营者应该具有哪些权利，在多大程度上掌握这些权利，这是理顺出资者与企业经营者之间关系的关键。

建立现代企业，理顺国家与企业的关系，核心问题是要建立企业的法人财产权。国有企业法人财产权的建立是国有企业制度创新的关键，也是理顺国家与企业关系的一个最重要的环节。

我国的《公司法》对企业的法人财产权作出明确的界定：

企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。国有企业法人财产权的这一界定，一方面界定了出资者的所有权，企业中的国有资产的所有权属于国家，其他任何人（包括法人）都　不能对国有资产行使所有权。另一方面界定了企业法人财产权，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。这里的全部法人财产权就其内容来说，包含着企业对自己法人财产的所有权，以及其他的各项权利：经营权、使用权、收益权、处分权。因为企业是一个独立的法人，是一个经济实体。作为一个经济实体必须要有自己独立的财产。

2、权责明确

权责明确是指要解决好出资者所有权与企业经营权的关系。

出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益权，重大决策权和选择管理者的权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。

出资者不能对法人财产中属于自己所有的部分进行支配，只能动用股东的权力影响企业的行为，而不能直接干预的生产经营活动。出资者承担的责任也同投入企业的资本额相当，使出资者所拥有的权利与承担的责任相平衡。

企业权利和责任：

企业以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。

企业通过建立资本金制度和资产经营责任制，使自负盈亏的责任真正落实到企业。企业拥有了法人财产权，作为一个独立的法人实体所具有的经营者的权利经过法律确认，受到法律保护，从而使经营者的权利和责任相平衡。

（说实话，国有企业领导层的权利不错，不过责任与权利不对称，这是一个根本性的致命伤）。

3、政企分开：

政企分开实质是行政管理者的政府与企业的关系。重点是解决好政府职能与企事业职能的关系问题。

政府的职能是从事社会行政管理和对整个社会经济活动的管理。即政府该客的是整个社会的问题，是宏观上的问题。

实现政企分开，必须要有制度保证，这一制度保证包括两个方面：

一是切实转变政府职能，规范政府应有的权力，明确哪些事应该由政府来办，哪些事不应该由政府来办。

二是切实赋予企业独立的法人地位，并且构造企业自身规范的法人治理结构。

3、管理科学

管理科学主要是针对企业的内部来说的。重点是解决好所有者、经营才和职工之间的关系。

一是建立规范的法人治理结构和领导体制；股东大会是最高的权力机构；董事会是最高的决策机构；经理班子是具体的执行机构；监事会是监督机构。

二是在组织制度方面，企业的机构设置必须按照科学、高效、精简的原则，建立起高效率的运行机制。

三是建立激励与约束相结合的经营机制。