摘  要：文章以长丰县为例，在分析长丰县土地利用存在问题的基础上，通过建立农用地的评价指标体系，定量与定性相结合，对长丰县节约集约用地进行研究，最后分别从“质”和“量”提出了提高农用地集约节约利用的相关对策建议。 　　关键词：农用地；集约节约；评价指标体系；长丰县
　　一、引言
　　土地是生存之本，发展之基，我国的国情决定了我们必须科学合理利用土地。随着我国经济建设的快速发展和现代化建设步伐的加快，特别是城镇化水平的提高，进一步加剧了土地的供需矛盾。与此同时，土地的粗放利用、建设用地的过度扩张、利用结构不合理也成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础性障碍。
　　随着长丰县经济建设快速的发展和现代化建设步伐的加快，特别是近几年，长丰县城镇化水平的提高，城镇化过程中存在着过度占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理等问题，制约了长丰县经济的发展。因此，长丰县必须全面贯彻落实科学发展观的具体要求，切实协调好经济发展和耕地保护的关系，保障经济发展的供地要求，走出一条土地节约集约利用，建设占地少、利用效率高的符合长丰县县情的土地利用新路子。
　　二、长丰县农用地利用存在的问题
　　（一）城镇化速度加快，耕地保护问题突出
　　长丰县地处合肥市的北部地区，受合肥市北城区向长丰南部延伸发展及本县城镇化速度加快的影响，占用耕地的规模将越来越大，速度越来越快，耕地保护的任务也越来越艰巨。
　　（二）农用地经营粗放，利用率偏低
　　全县精壮劳力，以及文化素质较高的劳力，大多数都外出务工，留守的很多是妇女、儿童和老人，结果导致部分耕地抛荒或暗荒。耕地抛荒不仅降低了土地利用率、生产力，有些地区甚至破坏了土地的生产力。
　　（三）农业科技含量不高，产业化水平低
　　改革开放以来，以良种良育为主的农业技术在本县得到初步应用，取得较好的成效。但与农村经济发达地区相比，本县农业科技含量还比较低，农业科技贡献率仅在40%左右。
　　三、集约节约评价的指标建立
　　结合长丰县农用地的现状，拟采用以下7个指标对全县农用地集约利用现状进行评价，构建农用地集约节约指标体系。并采用特尔菲法确定长丰县农用地集约节约利用评价各因子的权重（权重值在0-1之间）（见表1）。

　　四、集约节约评价
　　（一）计算方法
　　1、评价指标的无纲量化及标准化
　　为了使长丰县各项农用地指标的数据具有可比性，必须将原始数据无纲量化并压缩在[0，1]区间之内。本研究采用比重法对指标原始数据进行标准化。设有m个参评指标X1、X2、……Xm，且已取得n个参评对象的上述指标的数据Xij（i=1，2……，n；j=1，2……，m）为原始数据矩阵。在同一指标下，计算参考对象的取值占全部参考对象取值的总比重。

　　2、计算参评指标的熵值
　　对于原始数据矩阵中的某项指标，如果该指标值的差距越大，则该指标在综合评价中所起的作用越大；如果某项指标的指标值全部相等，则该指标在综合评价中不起作用。

　　其中调节系数k=i/lnn。
　　3、将评价指标的熵值转化为权重
　　计算指标的差异系数hj，定义为：
　　hj=1-H（xi） j=1，2，……，m
　　则j项的参考系数定义为：

　　指标权重越大，熵值越小，反之越大。
　　4、土地集约度的计算
　　公式如下：

　　Yi为长丰县农用地集约度，其取值范围为[0，1]，理论上当Yj=1的时候，则土地的利用效率最大，到理想状态，土地的集约达到最优。但是在目前的社会经济条件下实现中的Yj<0.4，所以我们评价的集约度在0-0.4之间波动。可以将其划分为5个等级：第一级0-0.08，第二级0.081-0.16之间，第三级0.161-0.24，第四级0.241-0.32，第五级0.321-0.4。
　　（二）长丰县农业地集约节约评级结果
　　1、数据来源（见表2）

　　2、评价结果
　　根据以上计算方法可以得出长丰县农用地集约利用分值表（见表3）。

　　从图1可以看出来长丰县农用地的集约度水平是不断提高的，但是还是处在第三级的水平，2005年农用地集约度为0.1712，与1996年相比提高了70.5%。长丰县农用地集约利用水平总的说来处于一个中等水平的集约度，那么农用地还有一定的潜力可以挖掘，但是由于目前长丰县农用地利用还存在一些问题，未能充分发挥，长丰县的农用地具有较大的集约利用增长空间和内涵挖掘能力。为了长丰县长远的发展，应该提高农用地的集约节约水平。
　　五、农用地集约节约利用的对策
　　（一）加大土地开发整理力度

　　根据《安徽省土地开发整理工程建设标准（试行）》（2009年1月1日实施），结合本县的实际情况来确定田间路、生产道等基础农用设施的标准，加大土地开发整理力度。如整理后，田间道路分为主干路、支路两级；主干田间路与支沟或斗沟结合布置，路面宽度为4米，占地宽6米，可供大型农机具单向通过，中小农机具双向通过，路面高于地面50厘米，采用砂石路面；田间支路与农沟结合布置，路面宽度为2.5米左右，占地宽3.5米，可供中小农机具单向通过，路面高于地面30厘米，采用砂石路面或土路面等。
　　按照上述开发整理标准，长丰县有大量的零星土地可以归并，农田可通过田坎整理，降低田埂系数，还可平坟还耕、平整沟塘拐角地等整理措施，提高农用地的土地利用率，节约利用每寸土地。全县现有农用地面积为111442.76公顷，规划期内，可整理农地面积为33432.84公顷，其中整理增加耕地面积为3309.85公顷，增加耕地系数为9.90%。全县未利用地面积有3505.81公顷，在规划期内全县土地开发潜力约占未利用土地总面积的98%，增加耕地系数约为20%，即本县土地开发潜力约为3465.31公顷，增加耕地的潜力约为642.09公顷。
　　（二）加快中低产田改造
　　中低产田改造不单纯要提高当年产量，更要着眼于根本性的土壤改良，提高耕地特别是提高综合生产能力的基本建设，要针对不同类型中低产田采取综合措施，清除或减轻制约产量的土壤障碍因素，提高耕地基础地力等级，改善农业生产条件。在改造中低产田中应通过调整种植业结构，增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，进行山、水、田、林综合治理，提高土地的可持续生产能力。长丰县现有耕地的质量总体上不高，中低产田约占耕地总面积的70%，粮食增产潜力较大。根据安徽省产能核算的结果预计2010年和2020年长丰县粮食单产将分别达到10745公斤/公顷和11820公斤/公顷左右。
　　（三）提高农用地集约度
　　提高农用地的集约度关键是给农业注入更多的现代发展观念，用现代科学技术改造农业，同时强化农业的科技支撑，促进农业集约生产和可持续发展。与此同时，提高农业的技术设施装备水平，发展农业产业化经营，还要大力培养新型的现代农民，以提高农用土地的集约度。
　　参考文献：
　　1、严金明，燕新程.城镇化快速发展阶段的中国土地问题[J].中国土地科学，2005（6）.
　　2、黄继辉，张绍良，侯湖平，周献俊.城镇土地节约利用与集约利用概念辨析[J].国土资源导刊，2006（6）.
　　3、毛蒋兴，闫小培等.20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评[J].地理与地理信息科学，2005（2）.
　　4、李南洁，姜树辉.村镇土地节约和集约利用评价指标体系研究[J].南方农业，2008（5）.
　　5、王蒲吉，王占岐，孟蒲伟.农用地节约集约利用评价指标体系研究[J].资源开发市场，2007（4）.

作者：王园 於忠祥 李艳 来源：《中国集体经济·下》2010年第6期