<P><SPAN style=""><FONT face=宋体><SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN> </P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>金煊<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>谈到政治体制改革或是仅仅实行用人制度的改革，有人就诘问民主化进程。 一国之趋势为万众心理所造成，我们注意到成本论是无根之学不值识者一哂。但荒唐谬妄，以讹传讹，惑世迷民，遗害非浅，影响了中国政治体制改革的进程，故不得不驳斥之。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>成本与收益是经济学最基本的概念，运用成本与收益的观点来计价生产、商业交换和工程，是经济学家和工程技术人员的基本思维方式，但是这种方式并不适合世界上所有问题，因为总有些东西是无价的。而且，对同样问题也存在不同计算方式。计算政治体制改革的成本，我们认为除了要计算其成本，还要计算其效益；既要计算改革成本，也要计算不改革的成本与代价，进行参照对比，最终得出最优选择。否则单纯计较改革成本，以此诘问质疑改革，路人皆知其司马昭之心只是存心阻碍改革了。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>一、成本概念<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>　　成本是指获得一件物品所要支付的费用。世上本没有免费的午餐。若想获得什么，首先要学会付出。单纯从数字上看成本，这样的成本是绝对成本，即总投入的多少。一般说来，绝对成本需在工程竣工后的决算中才能最后确定。一个家庭要培养孩子上大学，得测算一下生活费和学杂费。节日里去旅游，得考虑路费、住宿费和生活费用。决定是否实施工程，主要看绝对成本，看能否筹措到资金足以支付成本费用，并预测将来可由该工程盈利或其他方法来偿还或支付。一个困难家庭可能因交不起学费，而会取消孩子上大学。如果一个人因为说穷，而从不带孩子春游，那也太吝啬或不懂春游的意义或不会生活了。再说战场上牺牲的战士，其生命的代价对他来说是沉没成本已经没有意义了。但是历史的进步总有人及社会无偿付出，总有些东西有些事情是无价的<SPAN lang=EN-US>(</SPAN>譬如情义<SPAN lang=EN-US>)</SPAN>，需要整个社会做到无怨无悔。至于说<SPAN lang=EN-US>2002</SPAN>年国民生产总值为<SPAN lang=EN-US>1.1</SPAN>万亿美元的中国，支付不起分步走的政治改革，那就是无稽之谈了。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN lang=EN-US style=""><FONT face=宋体>n</FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>∑ <SPAN lang=EN-US>i=1 xij+ Vj=Xj</SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>社会相对成本可考虑用如下投入产出模型<SPAN lang=EN-US> n</SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>这里<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN lang=EN-US style=""><FONT face=宋体>n</FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>∑<SPAN lang=EN-US> i=1 xij </SPAN>指劳务与成果之间的中间投入，包括增加成本<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>指<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><FONT face=宋体><SPAN lang=EN-US style="">Vj </SPAN><SPAN style="">指原始投入，包括沉没成本 <SPAN lang=EN-US></SPAN></SPAN></FONT></P><P><FONT face=宋体><SPAN lang=EN-US style="">Xj </SPAN><SPAN style="">指总投入<SPAN lang=EN-US></SPAN></SPAN></FONT></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>决定工程能否上马，需通过盈亏平衡点、重心法等方法的预测和推算，如果预测工程盈利低于平衡点即亏损，则取消工程；若是高于平衡点即盈利，则确定工程上马。也即是说需评估该工程值不值得上马。但是社会工程更注重的是这项工程的社会意义和价值，若是社会进步确实需要启动这项工程，即使不盈利没有经济效益也要运行。　<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>由于工程的变动性，许多成本在预算中不可预测，因此在工程实施过程中需追加投入，即形成增加成本。某些设备在运行过程中可能有机会转让，这些成本即形成机会成本。而有些成本在操作过程中会失去意义，这些成本称为沉没成本。根据时间长短衡量定义的成本有短期成本和长期成本，根据成本在运作过程中是否变化来衡量定义的成本有固定成本和变动成本。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>二、政治改革的投入产出<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>民主化进程的成本是指改革过程中所投入的费用。一个国家要进行一项重大变革，当然也得考虑其成本、代价和收益对比。考虑成本，首先要确定改革实现的目标，我们认为在中国实现民主政治可分几步走或一步到位：民主政治终极目标是实现多党竞选制。进程是先在中国宣布实行正常的政党政治，允许自由结社结党，二<SPAN lang=EN-US>---</SPAN>三年以后进行直选。我们对实施这项工程一步到位需要那些方方面面的费用，来列出项目清单单价小计合计等总预决算。一步到位行为主要包括中共政治局开会通过时的费用，人大对政党政治法规制定的费用，人大管理登记党派工作费用。我想这些费用加起来不会超过五十万元，主要用于人大专门会议费用，又主要花费在人大代表进京路费上。至于各政党成立后的费用由他们自己解决。本文主要回答“民主化进程”所需费用，至于实现多党制以后的费用我们这里不再考虑。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>再看分几步走的费用，首先来看需要分哪几步走：第一步，取消党国制，包括实现党内民主，取消民主集中制，在政府机关和企事业基层单位撤出党组织；第二步，精简公务员队伍，将<SPAN lang=EN-US>4/5</SPAN>以上的公务员下放到工厂农村商场学校或科研院所，使公务员占人口比例从<SPAN lang=EN-US>1/30 </SPAN>降到<SPAN lang=EN-US>1/300</SPAN>以下；第三步，政党政治正常化、新闻自由和三权分立；第四步，多党制。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>第一步，从台湾废除党国制的经历来看，并不需要太多费用，我们未看到，有关台湾废除党国制引发缺少资金费用的报导。第三步同一步到位的费用，不赘。第四步本文不考虑。只有第二步涉及到诸如工作班子的人员工资、办公费用等；最多是涉及到的有关人员的处置安排费用<SPAN lang=EN-US>(</SPAN>费用多少要看怎样安置<SPAN lang=EN-US>)</SPAN>；以及不可避免的损失费用。<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><SPAN style=""><FONT face=宋体>有关人员的处置安排费用多少要看怎样安置干部队伍，从我们设想精减的方案一一分析安置费用：<SPAN lang=EN-US></SPAN></FONT></SPAN></P><P><FONT face=宋体><SPAN lang=EN-US style="">1</SPAN><SPAN style="">、对机关事业单位干部，<SPAN lang=EN-US>55</SPAN>岁<SPAN lang=EN-US>(</SPAN>男<SPAN lang=EN-US>)</SPAN>、<SPAN lang=EN-US>50</SPAN>岁<SPAN lang=EN-US>(</SPAN>女<SPAN lang=EN-US>)</SPAN>或工龄<SPAN lang=EN-US>30</SPAN>年以上的，提前早退。这项可减去<SPAN lang=EN-US>10%~25%</SPAN>人员。无需安置费用。<SPAN lang=EN-