地方市政债
拟在十二五放行

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2010-09-23 00:57
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旺报

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记者陈秀兰／综合报导


　大陆4兆元(人民币，下同)扩大投资，将在年底结束，这使得地方政府融资难的问题更为凸出。不过，根据大陆21世纪网报导，地方市政债券可望在十二五计划期间放行。该报导引述大陆金融监管部门的高层官员称，在中央金融「十二五」规画中，将大力发展债券市场，包括启动市政债券，将是其中的重要内容。
　地方融资平台藏危机
　大陆地方融资贷款风险，一度是外界高度关切的焦点，特别是在希腊等欧债危机爆发后，更成为全球担心的下一个债务风暴圈。根据银监会统计，大陆地方融资平台贷款达7.66兆元；另据债券市场的统计，截至6月底，地方政府公开的可计算总债务已逾8.42兆元。
　不过，21世纪网报导说，本月17日，中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2010）》中，即建议试行发行市政债券，以解决地方政府债务融资需求，化解由地方政府投融资平台天量贷款带来的系统性金融风险。
　报导称，财政部将会在2011年第一季度的全国人民代表大会上报告地方公开发债问题的讨论结果，人大并已就2011年预算编制的问题进行沟通。
　消息称，全国人大常委会可能修改《预算法》中限制地方不得举债的第28条款规定。目前实行的《中华人民共和国预算法》规定，「地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。」该条款正是市政债一直无法获批的最主要障碍。
　倾向由财政部代发行
　21世纪网报导，中央代发地方债明年或仍将持续，但中央政府最终的选择，是倾向由财政部代发地方债的方式来解决发债主体的问题。
　据了解，今年3月，湖北省提出12兆天量投资计划，其中6兆投资预计在2012年前开工，而目前政府财政只能拿出4300亿元，全省285个地方融资平台在一季度时也仅能提供贷款2600多亿元，总融资金额仅为6兆总资金的十分之一，项目融资捉襟见肘。
　随着4兆扩大内需计划即将在今年底收尾，未来地方政府可能藉「救市」与区域规画推出的机会，制定更多上兆的投资计划，因此地方发债问题若不解决，未来地方融资将是一大难题。