根据组织的安排，2010年我担任楚雄市新农村建设总队总队长，报到后我及时转变角色，认真学习社会主义新农村建设相关知识，深入到楚雄市15个乡镇及部分企业调查了解基本情况，同时看望各乡镇新农村建设指导员，对各乡镇新农村建设指导员的工作、思想和学习情况有了一定的了解。通过调研学习，感慨良多，收获颇丰，改变了以往对新农村建设的一些看法，静下心思考了一些问题，对楚雄市新农村建设有了一些初浅认识。    一、楚雄市建设社会主义新农村的紧迫性和必要性
    中央提出建设社会主义新农村，是立足于我国经济社会发展的客观现实，借鉴国内外成功经验，顺应历史发展趋向，加快实现城乡协调发展的战略举措；是全面建设小康社会的重大举措；是构建社会主义和谐社会的关键环节；是解决“三农”问题、实现国民经济良性循环的必然要求。建设社会主义新农村是楚雄市进一步加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要，是确保如期实现全面建设小康社会目标的迫切需要，是实现全市科学发展，构建和谐社会的必然要求。
    （一）建设新农村是稳定农业基础产业的需求
    2009年，楚雄市实有户籍人口509514人，其中农业人口354380人，占总人口的69.6%；全市实现生产总值140.49亿元，粮食产量1.88亿公斤，实现农村经济总收.3，36.43亿元，占GDP的26.1%，实现农业总产值23.18亿元，农业增加值142150万元，占GDP的10.1%。这些数据可以充分说明楚雄市是一个农业大市，农业虽然占GDP的比重不大，但农业人口占全市人口的比重却较大，农业是基础性产业，农业稳定发展了，才有农村的稳定，才会有第二、三产业的发展，也才能支持城市的发展。只有通过新农村建设，加强农业基础设施建设，提高农民种粮积极性，确保粮食安全，才能巩固农业基础产业的地位，为全市经济社会发展奠定坚实的基础。
    （二）建设新农村是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措
    党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。如果农村的经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。2009年，占全市人口近70%的农业人口，实现农村经济总收入仅占GDP的26.1%，在一定程度上也说明农村经济发展滞后、城乡差距大、城乡发展不均衡。只有坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，大力发展农村经济，才能逐步缩小城乡差距、全面建设小康社会也才能真正实现。
    （三）建设新农村是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容
    发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。近年来，中央、省、州高度重视发展农村社会事业，各级财政不断加大投入力度，农村教育文化卫生基础设施显著改善，由于楚雄市乡镇经济发展滞后，除各级财政投入外，很难对农村教育文化卫生基础设施投入大量的资金，因此城市和乡镇、村组之间仍有不小的差距。这就要求我们必须通过建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等基础设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
    二、楚雄市农业农村现状及存在的困难问题
    （一）楚雄市农业农村现状
    楚雄市是一个以农业为主的县级市，历届市委、市人民政府高度重视农业和农村工作，把农业和农村工作放在经济工作的首位来抓，农村经济开始从单一农业经济迅速向多种经济形式并存发展，推动了农村经济全面快速增长。2009年末，全市国土面积4433平方公里，耕地面积35.72万亩，总人口50.95万人，其中：农业人口35.44万人，占总人口的69.6%，非农业人口15.51万人，占总人口的30.4%。全市实现农村经济总收入364252万元，比上年增13.37%；实现农民人均纯收入4029元，比上年增14.7%；农民人均所得3212元，比上年增15.66%，全市农村经济呈健康发展态势。
    一是不断加大资金投入，农业农村基础设施得到改善。2009年，完成3.71万亩的中低产田地改造，占计划的62%；投资8000多万元，完成楚双、尹家嘴和团山小（一）型水库除险加固，吕合小型农田水利项目于支渠衬砌69条21.25公里的节水改造以及水毁工程修复等水利基础设施建设；投资2980.91万元对烟田、烟水、烟路及密集型烤房进行建设，全面推进现代烟草农业建设步伐；完成通乡油路项目65.54公里，通达工程17个项目177.9公里，有效改善农村交通条件。
    二是巩固粮烟生产，农民收入持续增加。2009年，种植粮食作物51.22万亩，总产量18.79万吨。其中：大春粮食作物27.16万亩，实现产量14.14万吨，增长4.2%；小春粮食作物24.06万亩，实现产量4.65万吨，减少1.3%。收购烟叶1530万公斤，平均单价16.34元／公斤，较上年增加1.36元，农民卖烟收入2.5亿元，较上年增加0.17亿元。农民人均纯收入4029元，增加501元，增长14.2%。
    三是认真落实强农惠农政策，农民生产积极性不断提高。2009年全年共兑付各项强农惠农政策性补贴资金3349.93万元，增长11.6%，其中：农资综合直补2599.65万元，油菜补贴41.28万元，水稻、玉米、小麦种植补贴509万元，中央农机具购置补贴200万元，充分调动了广大农民生产的积极性。
    （二）楚雄市农业农村存在的主要困难和问题
    一是农民增收仍显困难。从整体来看，楚雄市的农业仍属传统农业，山区经济收入主要是靠粮食、烤烟、畜牧、外出务工以及魔芋、核桃、松脂为主的经济作物和林果收入为主；坝区农业基础设施较山区要好一些，但其经济收入仍主要靠粮食、烤烟和外出务工收入，虽然在农业产业结构调整过程中发展了蔬菜、蚕桑、茶叶、种子等产业，但其规模不大、范围不广，从整个楚雄市来看，还没有形成除烤烟外的又一支柱产业。农业支柱产业单一、基础设施薄弱、农产品价格低、农业产业化发展滞后，农业龙头企业带动力不强以及自然灾害对农业生产带来的影响等仍是制约农民收入增长的重要因素，农民增收空间受限突出。
    二是农业生产结构不够合理。2009年，全市农林牧渔业总产值23.18亿元。其中农业产值94948万元，占农业总产值41%；畜牧业产值76915万元，占农业总产值33.2%；林业产值19601万元，占农业总产值8.4%；渔业产值4640万元，占农业总产值的2%。农林牧渔服务业产值35730万元，占总产值15.4%。种植业内部：粮食作物播种面积占68.5%，经济作物播种面积占31.5%。从上述数据不难看出，楚雄市农村经济结构仍然是以农业为主，农业以种植为主。种植业以粮食为主的“三为主”结构，这种结构已明显不适应现代阶段农业和农村经济发展的需要，阻碍了农业发展和农民增收。
    三是农业基础设施薄弱。尽管历年来各级各部门投入了大量的资金进行农业基础设施建设，一些地区基础设施得到有效改善，但离现代农业和农村经济发展的需求仍有较大差距。这次百年不遇的干旱就暴露出一些问题：一是水利设施老化，病害工程多，抗灾能力弱；二是重建设、轻管理，很多水利设施不能充分发挥其作用；三是农田水利化程度低，不能真正做到涝能排、旱能灌；四是农业机械化程度不高，生产效率低；五是农资供应渠道比较单一，物资储备不足，难以满足农业生产的需求。由于农业基础设施薄弱，无形中给农民加重了负担，不能满足当前农业生产的需要。
    三、如何建设楚雄市的新农村
    中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。按照中央的战略措施和发展目标，结合楚雄市的实际，楚雄市的新农村建设要重点做好以下几个方面的工作。
    （一）大力发展农村社会事业
    新农村建设从长远和根本来看，最为重要的是人、是农民的综合素质，素质的提高最终还是得依靠教育。要开展大规模的培训教育活动，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，认真贯彻落实“两免一补”政策，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。教育资源向山区倾斜，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，促进城乡义务教育均衡发展。保障和改善农村教师工作条件、生活条件，确保教师扎根山区、安心教育；加大对农村教师培养培训力度，切实提高教师素质。建立健全城乡教师交流机制，确保教师队伍的活力。大力发展农村学前教育、特殊教育、继续教育；加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
    要继续巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，支持乡镇卫生院、村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度。
    要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。
    （二）大力发展现代农业
    要以此次百年不遇的旱灾为契机，抓住中央和省、州加大对农业水利基础设施建设投入的机遇，充分整合现代烟草农业、土地整理、中低产田地改造、扶贫整村推进、“一事一议”财政奖补等项目资金、资源，切实抓好水利等农业基础设施建设，为农村经济社会的发展奠定基础。通过加强农业基础设施建设、调整优化农业结构、加快农业科技进步、提高农业装备水平、推进农业标准化生产、发展农业产业化经营、加快农业市场化进程、拓展农业社会化服务等方面的工作，提高农业综合生产能力，发展好现代农业。
    楚雄市发展现代农业主要要做好以下几个方面的工作：一是引导农民走科技兴农的道路。逐步从资源开发为主转向技术开发为主，从产量型生产转向质量型生产，普及科技，提高农作物种植的科技含量。二是加快种植业结构调整。合理布局产业，在坝区要稳定水稻和烤烟种植，着力培植葡萄、蔬菜、优质梨、蚕桑等经济作物；在山区要因地制宜，在中海拔地区加快建设高稳农田，稳定粮食生产，在高海拔地区规模化种植核桃、魔芋、茶叶等经济作物，在低海拔地区要发展油料作物。三是加快推进农业产业化。结合楚雄市的实际，认真抓好优质米产业、蚕桑产业、种子产业、蔬菜产业等特色产业，扩大种植面积，开发特色品种，增加市场份额，提高产业化经营水平。四是全面落实强农惠农政策。要认真贯彻落实种粮农民补贴、种粮农民增资综合直补、油菜种植补贴、农机购置补贴、地膜玉米补贴、新增粮食种植面积补贴等各项强农惠农政策，充分调动农民发展生产的积极性。五是完善农业服务体系建设。认真做好农业科技服务、完善农产品市场流通体系建设、加强农产品质量安全工作、开展农资专项整治活动等服务工作，努力营造良好的农村经济发展环境。
    （三）城市支持农村，工业反哺农业
    胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”城市支持农村，就楚雄市而言就是要重点做好以下两个方面的工作。一方面是以滇中特色大城市建设为契机，统筹考虑城乡建设规划，对周边的苍岭镇、东华镇、紫溪镇、子午镇等有条件的地区逐步推进城乡一体化。城市二、三产业向农村辐射，通过城市产业结构调整和升级，大力发展现代服务业和高科技含量、高附加值、产业链长的新兴工业，着力提高城市土地资源的利用效率；同时，有步骤地将劳动密集型产业向小城镇转移，努力创造农村劳动力就业机会，较快增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。城市基础设施向农村延伸，按照“一主四副”的城市远景发展总体思路和拓展骨架，依托320国道、广楚高等级公路、昆瑞铁路、元双公路对外交通干线，规划建设主城楚雄至牟定、广通、南华、双柏的城市快速通道，形成以楚雄主城为中心，连接牟定、广通、南华、双柏县城的大城市交通网络骨架，并以此为基础重点加强周边农村道路、通讯、自来水等公共设施建设，改善农村生产生活条件和人居环境，促进农村服务业特别是乡村旅游业发展。城市公共服务向农村覆盖，要充分利用城市的社会资源，加强农村教育、卫生、文化建设，使农村教育、卫生、文化发展水平不断得到提高，逐步实现城乡公共服务的均等化，改善农村居民生活的社会环境，促进农村人口的全面发展。另一方面是要科学准确地把握市情，积极调整财政支出结构，大力拓宽支农资金渠道，大幅度增加对农业农村的投入，建立起以工哺农、以城带乡的长效机制，力争在统筹城乡协调发展和解决农民群众最关心、最迫切、最盼望的重点难点问题上取得重大进展和明显成效；同时要研究一系列的保障政策，包括失地农民的问题、农村富余劳动力进入城镇的保障等问题，创造一个城乡一体化、统筹城乡一体的好的政策环境和氛围。
    工业反哺农业，就楚雄市而言可以按以下模式进行。一是政府财政反哺模式。坚持“边发展工业、边反哺农业”的原则，在原有支农项目不减的基础上，适度增加财政支农预算，进一步增加对农业和农村的投入，重点增加对农业基础建设、公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投资，建立健全支农资金稳定增长的长效机制，稳步推进工业反哺农业进程。二是产业发展带动模式，通过引进、培育和壮大工农业龙头企业，加大楚雄市优势资源特别是农业资源的开发力度，重点扶持壮大一批起点高、规模大、潜力足的龙头企业发展农、畜产品深加工，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品，不断推动工业化、城市化和农业产业化，带动农业农村经济发展，实现工业反哺农业的目的。三是发展集体经济模式。在坚持“一乡一业，一村一品”的发展基础上，从简单的种、养产业向精深加工、乡村旅游休闲产业延伸；同时在工业企业发展过程中不断延伸产业链，力争将一些基础产业延伸到村组，并通过积极帮助、支持发展壮大村级集体经济，增加村集体的“造血功能”，增强农村自我发展能力。四是企业同农村结对支援模式。由政府牵头，组织实施企业同农村结对帮扶，充分发挥企业具有人才、技术、资金和管理的优势，把工业的经营理念和管理模式直接带到农村来，提升农业的经济效益和农民的素质；建立规范的制度，确保扶持资金的有效使用，同时每年对有突出贡献的企业给予表彰奖励，并在政策上给予支持。五是帮扶、捐赠模式。这一模式是工业反哺农业的有益补充，是一种短期性的、慈善型的反哺形式。广泛动员楚雄市辖区内及辖区外的相关企业和社会各界爱心人士，承担起更多的社会责任，由企业领导或爱心人士发起，利用各自的社会资源，发动、带动企业职工和更多的爱心人士捐款、捐物，同时有条件的企业或单位可以成立爱心慈善基金支持新农村建设，形成全社会关心农村发展、支持农村发展的良好氛围。
    楚雄市新农村建设任重而道远，但我坚信，在省、州、市党委、政府的坚强领导及社会各界的大力支持下，通过全市各族干部群众和一批批新农村建设指导员的共同努力，楚雄市的新农村建设工作将迈上一个新的台阶。

作者：中共楚雄市委 黄俊峰 来源：《彝州经济研究》2010年第3期