随着经济的全球化以及信息技术的高速发展，服务业的发展突飞猛进。服
务业已成为全球产业结构的主体，国际分工体系的主导力量也由制造业转向服
务业。最终产品的实现过程能以价值链环节为分割点实现全球分工，这为全球
服务外包产业的发展孕育了巨大的机会。在以服务业转移为标志的新一轮全球
产业转移浪潮中，许多国家和地区已经认识到服务外包产业巨大的潜在市场规
模及其对经济健康发展的促进作用，根据自身优势竞相进入该领域，力争成为
领先的离岸服务外包目的地。中国也正逐步成为全球现代服务外包转移的重要
目的地之一。
作为现代高端服务业的重要组成部分，服务外包产业具有信息技术承载度
高、资源消耗低、吸纳就业能力强等特点。因此，大力发展服务外包产业已成为
国家发展的重要战略，在中国经济快速发展过程中，在资源紧张、传统产业缺乏
核心竞争力的前提下，服务外包产业对于改变经济增长方式，提高城市竞争力，
促进城市发展，推动产业结构的战略升级具有重要的意义。对于作为世界制造业
大国的中国来说，密切关注和深入研究当代世界服务外包产业的发展，准确把握
世界产业发展的动向，关系到从制造型向服务型发展的进程。从城市发展层面来
看，面对知识经济和经济全球化的外部环境，基于中国城市产业经济转型的内在
需求，中国发展服务外包产业具有其必要性、重要性和紧迫性。
为了帮助读者更多地了解服务外包产业，了解服务外包产业发展和城市
社会经济发展的互动关系，认清中国服务外包产业的现状以及面临的机遇和
挑战，本期《新研究》围绕“中国城市服务外包产业”展开专题论述。通过对
国际服务外包的理论研究和实证分析以及对国内外服务外包产业的对比分析，
较全面的阐述了服务外包产业的概念、发展背景和外包发包模式及主要承接国
的发展模式，并综合分析了中国服务外包产业发展的现状、发展特点及存在问
题。然后选取了国内具有代表性的服务外包发展领先城市——北京、上海、大
连、成都，结合城市发展特点，具体分析其服务外包产业发展的特有模式、成
功经验以及存在的问题，并挑选每个城市的成功集聚区进行典型案例分析。

2010年6月20日

第一章 中国服务外包产业发展研究 6
1.1 服务外包产业的概念和特征 6
1.1.1 概念和分类 6
1.1.2 产业特征 8
1.2 服务外包产业发展模式 9
1.2.1 服务外包市场主要发包模式 10
1.2.2 服务外包主要承接国发展模式 11
1.3 中国服务外包产业发展背景 13
1.3.1 国际背景 13
1.3.2 国内背景 14
1.4 中国服务外包产业发展概况 15
1.4.1 发展现状 15
1.4.2 发展特点 17
1.5 中国服务外包产业政策走向 18
1.5.1 政策现状 18
1.5.2 政策走向 20
1.6 中国服务外包产业发展中存在的问题 21
1.6.1 产业规划和园区建设的同质化倾向比较严重 21
1.6.2 企业规模偏小、产业提升带动力弱 21
1.6.3 载体建设和管理内容方式亟需提升 21
1.6.4 高端与低端人才匮乏，人才能力结构有待提升 22
1.6.5 产业的融资比较困难 22
第二章 北京市服务外包产业发展研究 22
2.1 北京市服务外包产业发展概况 22
2.2 北京市服务外包产业发展特点 22
2.2.1 企业竞争力强，产业聚集效应显现 22
2.2.2 以信息技术外包为主，外包业务种类齐全 23
2.2.3 服务外包政策全面，有力支持产业发展 23
2.2.4 首都天然优势明显，资源禀赋优异 24
2.2.5 日本、中国香港特区等近岸市场发展迅速 24

2.3 北京市发展服务外包产业的主要做法 24
2.3.1 定位价值链上游，以离岸外包为核心推动产业发展 24
2.3.2 突出打造“北京服务外包之都”的品牌形象 25
2.3.3 积极促进外包企业资质与运营能力的提升 25
2.3.4 凭借首都优势，多方积极开拓服务外包市场 26
2.4北京市服务外包产业发展中存在的问题 26
2.4.1 整体投资环境好，但经营成本偏高 26
2.4.2 服务外包企业总体规模较小，重点行业仍未形成 26
2.4.3 承接高端外包的能力与产业发展定位不相适应 27
2.5 典型案例——中关村软件园 27
2.5.1 发展概况 27
2.5.2 发展特点 27
2.5.3 发展经验 28
第三章 上海市服务外包产业发展研究 30
3.1 上海市服务外包产业发展概况 30
3.2 上海市服务外包产业发展特点 30
3.2.1 集聚效应初步显现，部分领域企业分布相对集中 30
3.2.2 信息技术外包占主导地位，软件外包企业实力全国领先 30
3.2.3 离岸外包业务未形成规模，对日市场依赖度高 31
3.2.4 以高端外包为服务外包发展方向 31
3.2.5 外资企业综合实力强于内资企业并占据价值链的高端 31
3.3 上海市发展服务外包产业的主要做法 32
3.3.1 构建政策“洼地”，强力扶持产业发展 32
3.3.2 打造长三角地区以上海为核心枢纽的基础设施网络体系 32
3.3.3 高效运作社会诚信管理体系为产业发展“保驾护航” 32
3.3.4 大力健全知识产权保护体系，成果斐然 32
3.3.5 提供优质的产业服务和完善的配套支撑体系 33
3.4 上海市服务外包产业发展中存在的问题 33
3.4.1 促进政策吸引力不强，缺乏针对性和可操作性 33
3.4.2 企业运营成本较高，不利于中小型服务外包企业发展 33
3.5 典型案例之一—上海浦东软件园 33
3.5.1 发展概况 33

3.5.2 发展特点 34
3.5.3 发展经验 35
3.6 典型案例之二—国家上海生物医药科技产业基地 36
3.6.1 发展概况 36
3.6.2 发展特点 36
3.6.3 发展经验 37
第四章 大连市服务外包产业发展研究 39
4.1 大连市服务外包产业发展概况 39
4.2 大连市服务外包产业发展特点 39
4.2.1 软件外包优势明显成为大连服务外包的最大特色 39
4.2.2 对日离岸外包业务比重高，企业国际化特征鲜明 39
4.2.3 龙头企业带动，形成了相对完整的服务外包产业链 40
4.2.4 产业集聚效应显现 40
4.3 大连市发展服务外包产业的主要做法 40
4.3.1 准确定位，找准突破口错位发展 40
4.3.2 大力推进人才优先的产业发展模式 40
4.3.3 根据产业发展不同阶段适时更新发展战略 40
4.3.4 高度重视载体及配套设施建设，营造良好环境 41
4.3.5 坚持“提升产业标准”，走与国际接轨之路 41
4.4 大连市服务外包产业发展中存在的问题 42
4.4.1 对海外单一市场依赖度过高 42
4.4.2 外包业务种类相对单一，处于价值链中低端 42
4.4.3 区位等因素带来的成本上升降低了城市产业竞争力 42
4.4.4 缺乏既懂IT技术又精通外语的复合型人才 43
4.5 典型案例——大连软件园 43
4.5.1 发展概况 43
4.5.2 发展特点 44
4.5.3 发展经验 45
第五章 成都市服务外包产业发展研究 46
5.1 成都市服务外包产业发展概况 46
5.2 成都市服务外包产业发展特点 46

5.2.1 产业集聚效应日渐增强，分领域、成体系、立体化的发展格局显现 46
5.2.2 软件外包发展势头强劲、收入增长快速 47
5.2.3 离岸业务订单市场多元化 47
5.2.4 区位、成本和人才优势明显，适宜服务外包产业发展 48
5.3 成都市发展服务外包产业主要做法 48
5.3.1 突出抓好两大突破口，重点培育软件外包企业集群提升核心竞争力 48
5.3.2 实施大企业发展战略 48
5.3.3 加强产业支撑载体和共享平台建设 49
5.3.4 加大力度多措施构建软件人才保障体系 49
5.3.5 完善政策和投融资体制 49
5.3.6 下大力气狠抓知识产权保护，加强诚信体制建设 50
5.3.7 完善软环境建设作为发展保障 50
5.4 成都市服务外包产业发展中存在的问题 50
5.4.1 外包企业规模普遍不大，承接外包定单的能力有限 50
5.4.2 人才结构呈“橄榄状”，高端与基础性人才比例偏小 50
5.4.3 资金扶持力度与“西部服务外包基地”定位不相适应 51
5.5 典型案例—天府软件园 51
5.5.1 发展概况 51
5.5.2 发展特点 51
5.5.3 发展经验 52
第六章 服务外包产业发展总结和对策 53
6.1 服务外包产业发展总结 53
6.1.1 研发设计外包逐渐成为国际发包商发包重点 53
6.1.2 服务外包内需市场将进一步拓展 54
6.1.3 国内以软件与信息服务外包占主导，KPO产业正在崛起 55
6.1.4 中国服务外包城市差异化趋势明显 56
6.2 服务外包产业发展对策 56
6.2.1 统一国家品牌，细化城市定位 56
6.2.2 针对重点服务外包行业制定专项政策 57
6.2.3 强化“以人为本”的招商思维 57
6.2.4 深化服务外包协会和服务外包联盟在产业发展中的关键作用 57
6.2.5 加强外包服务型人才的培养和引进 58
6.2.6 拓宽融资渠道，完善服务外包企业融资体系 59