我国能源统计工作面临的问题及完善途径分析

2010-10-21

　　摘要：能源统计工作虽然经过几次变革，但在有效反映能源经济现象实质，为国家宏观调控和制定能源政策等提供依据方面仍相对滞后。我国的能源统计在统计方法、统计范围、评价指标体系、统计报表和统计力量、统计数据等方面都不能适应现行低碳环保型可持续发展经济模式。可以从能源量、能源效率、能源结构的统计以及能源清洁生产和消耗的相关统计等方面加强我国能源统计的研究和管理。

　　关键词：能源统计，问题，建议

　　能源统计是运用综合能源经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一门专门统计。能源统计是国民经济核算中的重要组成部分，是认识能源经济现象不可缺少的重要工具。正确的能源统计可以为实施国家宏观调控和科学决策提供科学依据。随着人们对资源、经济、环境关系认识的加深，能源统计方法也需要不断地更新和完善。

　　1
经济发展对能源统计的新要求

　　我国“十一五”规划明确指出：要大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。现在衡量我国循环经济发展程度和我国能源“减少量、再利用和资源化”目标的执行效果，需要建立合适的能源统计方法对相关的能源评判指标数据进行收集、分析，从而对我国循环经济发展有一个度的认识和把握。

　　低碳经济是应对气候问题的重要手段，气候问题产生的直接原因是全球CO2等温室气体的急剧加快排放。发展低碳经济已成为我国转变经济发展方式的重大国策。低碳经济的问题实质是能源高效利用、改善能源结构和清洁能源开发问题，其核心是节能，提高能源效率、提高可再生能源的比重，减少温室气体排放，降低我国的总体碳排放和单位产量产品的碳排放量。逐步使经济发展摆脱对化石能源的过分依赖，最终实现可持续发展。如何核实我国碳减排工作的进展和成效，就需要建立合适的减排测算、统计方法，对我国节能减排工作进行评价与监督。

　　2
现行能源统计存在的问题

　　改变我国能源利用效率低、污染严重、产品能源成本高的现状，促使我国经济转向“高利用、低排放”的可持续发展经济模式是当前我国能源工作的重点。能源统计工作在适应现行经济发展方面还存在以下方面问题：

　　2.1
能源统计方法与新的经济发展模式的不协调

　　我国能源统计方法与经济发展实际之间存在不协调，在国家宏观政策的引导下，随着地价上涨、环保要求上升、工资水平上涨等因素的综合影响，先期发展城市（如北京、上海）已基本完成了产业结构调整或转移。这些城市原以机械、化工、钢铁、冶金等行业为支柱产业已逐步实现了向总部经济的发展模式，在能源统计的过程中，我们分布在不同地区的以单独核算的属地化的分公司或协约公司的能源消耗累加到总部公司的账上。往往造成能源消耗的重复累计。

　　我国能源消费统计除了规模以上工业企业以外，数据估算成份过大、人为因素过多。大部分能源实际消费数据都是推算得到的，而且推算的依据、步骤、办法也不统一，出现了很多不同的能耗版本。不仅造成统计数据在国际上不可比，即使在国内有时亦难辨真伪。如我国对个体工业和规模以下住宿餐饮业能耗调查采取抽样方法，样本以营业收入为依据，其能耗推断数据的代表性不强。此外，我国能源统计与经济发展反映信息之间存在矛盾，目前国家、地方、企业等所具有的能源统计功能，仅仅是反映能源的综合平衡，不具备反映和监测能源动态供需、能源市场运行状况的功能，企业能源统计不具备反映能源利用效益和能源排放统计的功能。

　　2.2
能源统计范围局限及能源统计内容划分粗糙

　　能源行业的市场化弱化了原有的能源统计。能源市场化改革后，国有公用事业公司（或部门）取消了，现在必须向几十家甚至上百家公司去收集数据，还出现了数据保密问题，使数据收集和统计出现困难。为了增强能源统计的操作性，我国能源统计只反映工业年耗能在5000tce和有加工转换能力的企业的库存、购入和消耗量，在农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗和规模以下能耗则反映不够，不能提供全社会能源方面的情况。现有的能源统计形成全社会能源消耗量数据空缺，无法分析能源消费结构状况，包括产业消费结构特别是重点行业消费结构状况、轻重工业消费结构状况、地区消费结构状况、所有制消费结构状况等，没有反映全社会能源供应、需求的基本情况。

　　我国的能源统计，在产品分类、行业分类较为粗糙，其统计内容的广度、深度上不够细致，导致在为国家经济建设和规划提供参考时存在很多困难。如能源品种分类，煤制品，国际上通常把煤制品分为固体燃料和气体燃料。固体燃料有炼焦煤、其他烟煤和无烟煤、次烟煤、泥煤、褐煤、型煤、专用燃料、焦炉焦、气焦；气体燃料有煤气厂煤气、焦炉气、高炉煤气、氧化炉气。我国将固体燃料分为原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品和焦炭等5项，气体燃料分为焦炉煤气、其他煤气等2项。各种品质的煤制品的CO2排放和SO2排放量存在较大差异，简单划分会带来能源相关环境指标估算的较大误差。

　　2.3
能源统计、评价指标体系不健全

　　从消费者角度看，除了规模以上工业企业以外的其他行业能耗统计体系尚未建立。从供应者角度看，除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还不健全。现有能源统计指标不能有效反映我国的能源问题，相关的能源环境排放统计在我国还处于研究探索阶段，不能有效地提供能源供求、能源管理效率、能源资源生产、开发与节能等决策信息，不能全面掌握能源生产、购进、消费、库存情况及发展趋势，对能源节约、能源经济效益、能源生产与需求缺乏预测。此外，对可再生能源源统计还没有规范的制度；反映能源供需安全、供应保障、供需平衡的统计体系还十分零散，没有形成统一、规范的统计体系；反映能源利用效率、节能成效的统计指标还十分薄弱；反映循环经济的统计指标体系还只是雏形。

　　2.4
能源统报表和能源统计力量薄弱

　　现行能源统计主要采用能源统计平衡表，统计报表单一、可供分析的资料少、利用率低，时效性差，不能构成有效的服务。编表所需资料缺口大，缺乏科学有效的推算方法和评估手段，直接影响了平衡表的编制质量。缺口体现在统计范围上，问题主要是缺乏科学的估算方法和评估手段，人为因素很多，难以反映实际情况。缺乏能源效率、能源节约监测统计和能反映产业结构调整、加快经济发展方式转变的节能降耗考核统计。

　　我国多数市县政府统计部门没有专门的能源统计机构，特别是石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制，规范完整的统计机构已被削弱，社会消费能源情况也无法统计。统计力量比较薄弱，基层企业基本上无专职的统计人员，一般由材料会计或仓库保管员代为统计，人员不固定，变动比较频繁。基于上述对能源统计的重要性认识不足，造成了许多企业和社会用能单位节能意识淡薄，业务水平不高。这给能源统计工作的组织和数据的采集带来很大困难，影响着数据的准确性和时效性。同时，由于各级政府能源统计数据采集手段落后，信息化网络系统建设滞后。报表填报非常困难，数据质量存在一定问题。此外，随着人们对新能源的重视，能源统计需要增加新的统计内容和统计数据。不少属于小型和边远地区的能源使用项目，例如风力发电和太阳能利用，有关数据很难收集，必须采用合适的能源统计估算方法，获得较为可信的数据。

　　3
适应我国经济发展的能源统计发展方向

　　基于能源统计中存在的问题，可以从能源量的统计、能源效率的统计、能源结构的统计、能源清洁生产、消耗及其相关统计四个方面予以发展：

　　3.1
关于能源量的统计

　　第一、扩大能源消耗统计范围。走出围绕规模以上工业能源消耗量进行统计的界线，增加对交通运输、农业、商业、生活等能源消耗统计。现在随着交通运输业的发展，农业机械化、商业繁荣和居民生活耗能的增加，工业能源消耗在我国总体能源消耗的比重呈下降趋势，使得对工业以外能源消耗的统计显得尤为重要。第二、完善对能源消耗结构量的统计。对消耗量进行界定，并对各种能源按照能源品位分类统计。既包括对传统的化石燃料煤、石油、天然气的统计，也要正确核算氢能、太阳能、风能、生物质能等的消耗量。由于温室效应和环境污染的主要来源就是化石燃料的消耗，因此加强清洁能源的统计就显得更为迫切。第三、将能源量的统计由消耗量统计延伸到能源生产和转换量。我国不但是能源消耗大国，也是能源生产大国，能源生产的过程同时也消耗能源，且能源供应涉及到经济安全和国家战略安全、可持续发展和社会稳定。对于转换量，相同燃烧值但CO2排放量却不同，如煤的气化、焦化后，相同燃烧值的CO2排放量有显著下降，气化、焦化等煤的洁净处理量占总煤消耗量比重越大，其对环境的污染就越小。

　　3.2
能源效率的统计

　　第一、完善对能源利用效率的统计。既可以从总量的层面去统计万元产值综合能耗、单位GDP能耗、人均耗能等指标，考察能源利用效率的提高，也可以从区域、行业或者企业的角度做出相应的能源利用效率指标（如企业的单位产品耗能）。第二、加强能源生产、转换效率的统计。从主要关注能源利用效率扩大到能源的开采、转换效率。采收率，即开采出来能源占能源资源储量的比例；能源的中间环节效率，即加工转换率和储运效率，终端利用效率，即能源消耗时的能源转换。这样对能源效率进行较为深度了解和分析，尤其是对国内生产能源效率有较为全面的认识，能更好地找出我国能源效率偏低的原因，并制定相应的对策。

　　3.3
能源结构的统计

　　第一，能源消耗结构统计，我国能源品种现状是富煤贫油少气，富煤一直影响着我国能源消费结构，以2006年为例，化石燃料合计占93.8%，其中煤占69.7%，石油占21.1%，天然气占3%。而同年世界平均化石燃料占87.9%，其中煤占28.4%，石油占35.8%，天然气占23.4%。三者相同燃烧热值产生二氧化碳量由高到低的次序是煤、石油、天然气。近年来，我国加大了对清洁能源的发展，将逐步提升清洁能源在我国能源消耗中的比重。如风能、太阳能、水能、生物质能等在能源消耗总量中的比重。第二、能源生产结构统计，对我国生产的煤、石油、天然气、太阳能、风能、水能、生物质能等自产能源进行统计。此外，比较我国能源生产结构和能源消耗结构对能源供需和能源安全也有较大参考价值。

　　3.4
能源清洁生产、消耗的相关统计

　　第一、能源清洁生产的相关统计，目前，我国尚未对能源生产造成的环境问题和气候问题引发的成本量化，例如我国油气资源的开采，新增油气区块其含硫量逐渐，污染环境。以往绝大多数煤层气都是直接排空，未能对其有效地开发利用，既造成了资源浪费，又污染环境，甚至引发安全事故。能源生产对大气、水、土壤、生态都有影响，加强对能源生产过程中产生的联产品（如伴生气）和生产过程废气、废水、废弃物等收集和处理，统计能源清洁生产相关的收集和处理率。第二、能源消耗的相关统计，关注我国能源消耗过程中CO2排放总量，人均CO2排放和万元GDP产值CO2排放，以及能源消耗过程中二氧化硫等其他污染气体、有毒粉尘等的排放指标和对这些有害物的处理率。

　　综上所述，从扩大能源统计量的范围着手，加强对能源的效率、结构和环境相关统计指标的核算，以有效地评价和监督能源生产、转换、消耗过程，为国家客观决策提供重要的数据基础。

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作者：西安石油大学油气资源经济与管理研究中心 李志学 赵丛 黄锋 来源：《中国能源》2010年第09期