如题，最近写毕业论文，发现我国分地区税务人员总数从1995-2007年不断反常变化，以山东省为例：

51690

54703

60465

55500

55764

55787

53584

49693

47048

46146

50994

53249

47438

先是上升，然后从98年大幅跌落5000人，再不断下降，到2005年开始攀升，然后又突然消失5000多人。其他省也都是如此，而且变化规律大体一致。过山车似的……
这是统计口径误差问题吗？比如临时工今年计入，明年又突然不计入内。or税务机构本来就是个进进出出、起起伏伏、就业充满风险的行业（feel cold）？
请有经验的大侠解释一下~
不胜感激！