中国明年大幅提高贫困标准 贫困人口可能上亿

2010年12月24日04:17重庆晨报


随着2011年的到来，西部省份扶贫压力大增。

导致如此的原因是，中国将在“十二五”规划的第一年，将贫困标准上调到人均纯收入1500元，这比2008、2009年1196元的贫困标准提高了25%。
受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，同时贫困发生率也将可能有较大幅度提升。
以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5%，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍。
12月21日召开的全国扶贫工作会议指出，受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。
新标准仍低于印度
尽管2011年的扶贫新标准大幅上升，但和国际水平相比仍然较低。
一位统计系统的人士告诉记者，一个国家的扶贫标准，除了要考虑贫困标准外，也要考虑国家的财政实力，因为标准上调，意味着需要扶贫的人数增加。
中国目前的贫困线是2008年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为1196元，农村贫困人口为4007万人。2009年继续实施上述标准，统计局测算，年末农村贫困人口为3597万人。
记者获悉，中国的国内生产总值及人均生产总值已超过印度3倍以上，但是即使采用新标准，中国贫困标准仍低于印度。
近期印度的扶贫标准有所上调，大致是接近人均每天消费1.2美元的水平(按照购买力平价)，与世界银行人均每天消费1.25美元的全球标准比较接近。
而中国2008、2009年年农村(人均纯收入)贫困标准1196元，按照购买力平价测算，只相当于每天0.89美元的水平。
世界银行中国代表处曹文道告诉记者，如果实施1500元的新贫困标准，无论是通过购买力平价还是汇率换算，中国的贫困标准可能略低于印度。“中国目前提高扶贫标准，会造成贫困人口增多，以及财政压力加大的情况。不过扶贫标准提高，主要是扶贫的内涵发生了变化。”
曹文道说，提高扶贫标准，是要让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。
西部贫困发生率将增加
记者了解到，在国家调高扶贫标准后，一些西部省份已经脱贫的人口面临返贫的情况，这使得整体贫困发生率增加。
中国国际扶贫中心副主任黄承伟告诉记者，提高贫困标准导致贫困发生率上升、贫困人口增加，其实是一个正常的现象。“这并不表明经济没有发展，居民生活水平没有提升，而是标准提高后，要求更严的结果。”
从2001年到2009年，中国扶贫开发取得显著成就。农村贫困人口从2000年底的9423万减少到2009年的3597万，贫困发生率从10.2%下降到3.8%。
曹文道告诉记者，提高到1500元标准，全国贫困人口总数将大增，再回到9000多万甚至上亿都有可能。
就具体区域而言，西部减贫的压力增加。
数据显示，2009年西部地区贫困人口占全国贫困人口的比例达66%，比起2001年要上升了5个百分点。贵州、云南、甘肃贫困人口的比例达到41%，比起2001年增加了13个百分点。
根据了解，“十二五”期间，由于物价上升压力比“十一五”大，中国的扶贫标准可能还要上调。