作者：王尧

国务院国有资产监督管理委员会昨天公布的信息显示，今年上半年，全国160多户中央企业实现利润3516.5亿元，同比增长16％。国资委公开的数据，2006年，中央企业实现利润6276.5亿元，增长27.9％。这些利润去哪里了？

国资委主任李荣融曾说：“国有企业搞了半天，它是国家的，它是人民的。所以，它所获得的盈利都是为人民谋利益的。”中国人民银行行长周小川也认为国企应该向国家分红。但这些都还只是政府努力的方向，目前无法实现。

按照目前的政策，国企的税后利润归企业所有。今年上半年3500多亿的利润，和去年6000多万的利润，都在企业的账上，都归企业花。

这是因为我们采取的政策混淆了税收和国有资产收益的界限。我国国企长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。

国资委研究中心副主任彭建国曾指出，在国家尚未建立国有资本收益收缴制度的情况下，企业拥有国有资本收益自由支配权。效益好的企业职工收入不断膨胀，而困难企业的职工却收入下降，由此产生了企业内部分配秩序混乱的弊端，日益导致社会分配不公，并积重难返。

部分国企的巨额利润结余，全部由国有企业自主支配，存在着很大的随意性，企业掌握的预算外资金容易乱投乱花，因决策失误造成的极大浪费、损失和各种形式流失的现象时有发生。

认识到这一问题严重性的李荣融曾公开表示：“国资委最大的权没有落实，就是收益权。因为出资人最重要的权是收益权。当然分红有了以后，这个钱怎么使用，也要有一套很好的办法。”

据了解，国资委正在推进的“中央企业国有资本经营预算制度”，将使得央企将不再能“独享”一年6000多亿元的利润，而要开始向国家这个出资人上缴收益。

来自国资委的消息说，财政部和国资委已达成一致，由财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。目前国资委正积极协调有关部门抓紧研究具体方案，有望年内出台。

“独立编制国有资本经营预算，有利于分离政府作为公共管理者和作为国有资产所有者的两种职能。”彭建国说。北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴工作已全面推开。

正如有专家所说，我们在批评垄断企业高工资的同时，应该更多关注“中央企业国有资本经营预算制度”何时出台。