土地财政贴补水利建设部长称须防东西部失衡

孟斯硕

又一个“四万亿”投资图谱渐明，受惠领域将是关系到经济安全、生态安全、国家安全的水利领域。

近日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

“一号文件”明确，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

水利部部长陈雷(微博)昨天在国务院新闻办新闻发布会上表示，这是这次“一号文件”含金量最大的一项政策。

为了防止东西部资金统筹的失衡，他强调，“看看能不能在中央的层面出台一个政策，统筹用好这个资金”。

四万亿投资：中央和地方比例待明确

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健昨天在上述发布会上表示，粮食增产、农民增收今年是在高基数上继续前行，也是在内外部的发展环境高变数中实现稳中求进，其难度可想而知。为此就必须加大政策的支持力度，其中就包括要大兴农田水利。

增加投入是一大抓手。

今年“一号文件”明确提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到四万亿元。

四万亿中，中央和地方资金如何分配？

水利部总规划师兼规划计划司司长周学文此前透露，经初步测算，“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左右。

《第一财经（微博)日报》近日从四川省水利厅有关官员处了解到，这四万亿元的资金中，中央和地方的比例有待明确。而按照现行政策，中央与地方的投资比例是5：5，具体为中央投资50%，省级要配20%，市县再配30%，不过，这个比例可能会进行调整。

目前四万亿元的水利投资计划只是“总盘子”，还没有具体细化。在“一号文件”下发之后，有关部门将开始制定相关实施细则。

“输血”渠道：水利投融资体制改革加速

“水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否更好更快地发展。”陈雷在上述新闻发布会上强调。

据他介绍，对于水利投融资体制改革，中央“一号文件”提出了明确的要求，要抓好几件事，包括大幅度增加**财政性资金投入以及各级**建立水利建设资金的投融资平台等。

“一号文件”明确，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

“按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。

陈雷表示：“我们初步测算了一下，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿~800亿的资金用于农田水利建设。”

“从目前来看，土地出让金在当前以及未来相当长的一段时间里，都将是地方**收入的重要且稳定的来源，国家做出这项决定，主要是为了稳定农田水利建设资金的来源。同时，由于土地出让金多在城市征收，也有城市反哺农村的意味在里面。”一位水利方面的专家告诉记者。

对于东部和西部土地出让收益存在差距的问题，陈雷表示，东部土地价值比较高，土地出让收益比较多，但是用于水利方面的比较少。西部水利欠账比较多，但是土地收益又比较少，“我们现在也在研究一个统筹的问题，看看能不能在中央的层面出台一个政策，统筹用好这个资金。”