我得到了多个城市的五年面板数据，想要研究行政区划调整带来的影响。设置政策冲击二分类变量时，需要将政策影响时间点前的样本设为0，将政策影响时间点后的样本设为1

但是一个城市在五年内可能有多次行政区划调整。比如2012年调整了一次，2014年又调整了一次。那么针对该城市，2013年这一年的政策冲击变量是设置为1还是设置为0呢

感谢赐教