对中国日益升高的怨恨情绪,是巴西工程集团Odebrecht再度取得利比里亚铁道工程的原因之一,该公司刻意雇用当地劳工,并给他们开出良好待遇.

"这样的运作极为顺畅."项目经理Pedro Paulo Tosca表示;他决定将240公里长的铁道分段施工,并指派沿路的数十个当地村落进行清理工作."大部分的粗重工作可利用当地人力完成,不用输入精良的设备."

当然了,Odebrecht的策略并不全然是不求回报.这家未上市公司预期可以在非洲取得巨额获利.但随着该公司在非洲大陆展开工作,Odebrecht和其他巴西企业要把握每个机会追赶中国竞争对手;拜中国方面的财力雄厚之赐,中国业者往往享有极为庞大的融资优势,而中国企业不太注重劳工人权等因素.

根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的数据,非洲的外资直接投资从21世纪初的约100亿美元激增至2009年的近590亿美元.随着对非洲投资的增加,当地国家的期望也不再局限于贸易、修桥铺路,也注重就业创造和人才培训.世界银行董事总经理、前尼日利亚财政部长Ngozi Okonjo-Iweala在11月举行的一场中国大型煤矿业会议上表示,非洲的投资者必须与当地的族群合作,以避免冲突,同时应该开始打造实体经济,而非只是抢占资源.巴西认为,如果能够树立起这方面的声誉,则可能有助该国在非洲的竞争中不会出局.

**聊胜于无**

Odebrecht聘雇铁路沿线居民的做法显然颇受当地人的欢迎.在和平走过七个年头後,利比里亚的经济才缓慢站稳脚跟.在布坎南港,铁道重建工作让小型企业有了生机,使他们能够取得办公室保洁、物流递送、以及供餐等合约.尽管难以取得精确的数据,利比里亚的失业率据信超过80%.一职难求的情形,让远在数百英哩外的首都蒙罗维亚的许多劳工也来到布坎南港谋生.

往该城北方的矿山走去,散布在浓密森林中的橡胶收集点是唯一有人为开发的景象.利比里亚总统瑟里芙(Ellen Johnson-Sirleaf)或已让国家步入稳定,但她将在今年稍晚面临改选,要说服民众相信经济正在好转也颇有难度.Odebrecht在2007年决定聘用3,000位部落村民,对其蝉联总统职位不啻是一大助力.

"我们对于收入感到满意,总比什麽都没有好."当地工人亚博拉罕・布朗在午餐时表示.他原本以务农为生,如今转来修建铁路,每天工资约4.5美元."这使我们可以供兄弟姊妹就学,我们这些工人中有些人的父母在战争中丧生.这份工作真的帮助很大."

Odebrecht要求铁路沿线的每一个社区选出一名领导人,这家公司与这位领导人签约.主管Tosca表示,该公司有超过75%的工作是由利比里亚劳工完成,同时也训练出许多的工程师、技术人员及会计人员,来协助各分支办公室的营运.由安赛乐米塔尔(ArcelorMittal)经营的一家矿山预期将在2011年中挖出第一批铁矿石.

Tosca表示,就成本而言,在当地雇用劳工的决策"较为省钱,因为这里的劳工不贵." "当然也有学习过程的问题.事故风险偏高,因此必须投入更多时间进行培训.(但使用机械也有问题),如机械损坏、缺零件、汰换都得花上数周甚至数月时间."

Tosca指出,该公司相信它们有义务协助当地经济发展,这也将回过头来帮助公司."这将创造忠诚度.他们穿着公司制服.这是一种化学作用."他说道.

利比里亚公共工程部长、前激进民权人士科菲・伍兹表示,在发展利比里亚的道路上,巴西是一"重要夥伴".

**态度问题**

巴西正努力传递这样的讯息.甫于1月下台的巴西前总统卢拉在位八年期间,花费许多时间将巴西塑造为非洲夥伴的形象,并强调巴西的根基是建立在贩奴年代由非洲运来的黑奴的"血汗劳动"之上.卢拉在任期内访问过非洲25个国家、将巴西在非洲的使馆数量增加一倍、巴西与非洲的贸易额也从2000年的31亿美元跳升至2008年的260亿美元.

巴西现任总统迪尔玛・罗塞夫(Dilma Rousseff)的幕僚长Gilberto Carvalho向路透表示,不论对于卢拉或是新任执政团队而言,非洲都被放在相当优先的位置.卢拉先前一再表示,希望能够在非洲大陆上扮演更重要的角色,但并未详加界定.罗塞夫是卢拉钦定的接班人,她于去年底大选胜出而上台.

想要在非洲做生意的巴西人很快地打出两地间的文化渊源牌:以棕榈油、豆类、秋葵及腰果为食材的饮食、在巴西延续的非州宗教、近9,000万巴西人拥有非洲血统等.此外,有非洲血统的巴西足球巨星贝利,也有助于消弭对足球充满热情的非洲人民与巴西之间的隔阂."巴西人在这些国家受到欢迎,"一名在西非工作的巴西外交官表示."我们是个多元化的国家.我们拥有来自许多国家的文化.我们曾经是个殖民地,所以这里的人把我们视为同类.他们不认为我们是来殖民的大国."

智库“巴西国际关系中心”执行协调员Adriana de Queiroz表示,这样的态度是有帮助的."我们到当地建构夥伴关系,并打造我们的企业."她说. "举巴西国营石油公司Petrobras为例,该公司去非洲不会把原油带回巴西,而是藉此让该公司在其他市场上成长.中国前往当地的理由并不在此,他们是去榨取资源."

尽管中国越来越积极地投入与资源无关的开发案,例如协助多国成立特别经济区以提振当地产业,但在非洲,人们还是感受到了它与巴西的差异.

非洲开发银行(AfDB)首席经济学家暨副总裁Mthuli Ncube表示,由于中国输入自已的劳工,所以部分非洲国家与中国签定的条件实际上"有碍创造就业".而巴西则是已经超越商务关系,也将社会福利计划纳入其中,并与非洲国家结盟."在参与非洲国家事务时,巴西在负责任的价值观上具有相当重要性,与中国相较更是如此,而中国的'泛泛之交'政策让一些非洲**益发反感."

**金融竞赛**

但单纯从数字看,巴西仍落後中国一大截.在灵活的**扶持政策下,中国与非洲一年贸易额达到1,070亿美元.印度也加强了与非洲的联系,印非全年贸易额约为320亿美元.2010年对非贸易额为200亿美元的巴西只能排到第三.俄罗斯2009年仅35亿美元的对非贸易额在金砖四国里面远远落到第四.

巴西仍有许多薄弱之处.首先来看融资.中国长期以来与非洲保持着良好的关系,且这种关系在2000年中国承建非洲一系列基建项目後又进一步加深.通过这些耗资数以十亿计美元的大坝、电厂及其他基础设施援建项目,中国从非洲获得石油、铝土矿、铁矿石、铜及钴等自然资源.中国企业享受中国进出口银行、中国银行和国家开发银行等此类机构提供的不计其数的融资机会.随着这些交易的展开,从小商贩到建筑材料、旅店等形形色色的中等规模公司,中国商店在这片大陆遍地开花.

打算投资非洲的巴西企业可以向巴西国家经济暨社会发展银行(BNDES)寻求融资.同时,资产规模在拉美首屈一指的巴西最大国有银行--巴西银行(Banco do Brasil)也于去年8月宣布扩张计划,以满足投资非洲的贷款需求及其他产品需求.但是即便如此,巴西企业仍远远落後中国同业.BNDES国际业务主管Sergio Foldes说道,"BNDES的作用很重要,但该行为投资为不稳定市场提供融资的条条框框制约了它的发挥."该行在非洲有价值约20亿美元的项目.

这是中国和巴西企业在非洲表现有如天壤之别的一个原因.南非咨询公司Frontier Advisory估算,2008年在非洲开展业务经营的中国企业数量从2006年的800家增至2,000家.这些企业涵盖从资源和建筑,到纺织和电讯等多个领域.另一方面,涉足非洲的巴西企业则大多是传统的资源类企业,如淡水河谷和Petrobras,投资地点也集中于安哥拉、埃及、莫桑比克、尼日利亚和南非等少数国家.

投资规模也很能说明问题.Frontier Advisory称,到2007年,中国对非洲的累计直接投资规模达到135亿美元,相当于中国对外直接投资总额的14%,而据巴西央行数据显示,该国2001-2008年对非洲的直接投资额仅增加到11.2亿美元.Frontier Advisory高级经理兼研究主管Hannah Edinger称,"巴西资源和建筑类公司...没有拿出这样综合性的投资方案."

任职巴西国际关系中心的Adriana de Queiroz坦承,就对巴西企业的支持而言,巴西**与中国**还存在很大差距."巴西无力和中国模式竞争,因为我们的融资量相差太远.我们没有那样庞大的资金源."

事实确实如此,巴西2,980亿美元的外汇储备在中国2.85万亿美元的外汇储备面前相形见绌.Adriana de Queiroz表示,"巴西**不会对高风险国家的项目提供融资.中国资本则截然相反,他们的风险偏好相对较高."

巴西前外贸部长Welmer Barral称,巴西意识到需要在融资上更为积极."中国人在融资上非常激进,因此我们也在试图增加对非洲项目的融资力度,特别是建筑服务类项目."

**加蓬铁矿案例**

不过从非洲小国加蓬的一个案例上看,中国的激进态度不仅表现在融资方面.

Belinga地区铁矿石虽然储量丰富但是开采难度很大,对其特许权的竞争多年来一直被国际矿商忽视.随着铁矿石价格飞涨,加蓬**六年前对该特许权进行审核.当时的总统邦戈(Omar Bongo)一直以来都在用该国的石油财富换得国内和平,主要通过默许其执政联盟肆意收受贿赂,并镇压反对派.但是加蓬的石油储备日益枯竭,不过邦戈发现了另外一个赚钱良机--铁矿石.

2005年3月,巴西矿商淡水河谷赢得该地的探矿权,并开始进行可行性研究.淡水河谷还没完成可行性研究,一家名叫中国机械设备进出口总公司的中国合资企业现身加蓬,承诺在更短时间内完成可行性研究,并承诺建设一座水电站、一条铁路和一个深水港口.淡水河谷表示无法在中国公司承诺的时限内完成该项目,结果项目就落到中国公司手中.

当地媒体随即报导,贿赂影响了加蓬**的最终决定,尽管中国和加蓬官员都否认这一指控.一名当时在加蓬任职的西方外交官表示,"没有确凿证据显示有贿赂行为,但是我听说确有其事."该外交官称,一些内阁部长趁总统年迈,暗地里通过该项目以权谋私."问题是邦戈没有从中捞到任何好处."

2007年,巴西报纸《圣保罗页报》援引泄漏出的美国外交电报称,淡水河谷高管就加蓬事件警告美国驻巴西大使称,中国在非洲的影响力扩大威胁国际市场.

结果,中国工程师警告称,该项目确实比想像中更复杂,费用也比此前预期的高,此前中国方面所称的在受保护的瀑布上建一个水坝的计划也演变成口水战.

全球金融危机期间商品价格暴跌和2009年邦戈去世,导致该项目触礁.邦戈的儿子、总统继承者阿里・邦戈呼吁重新评估该项目,有传言称巴西人可能再次参与.

政治风险咨询机构Menas Associates高级合伙人Chris Melville认为,"淡水河谷这些上市公司不能运用不正当手段.然而若将目光放得更加长远一些,巴西公司可能把这视作竞争优势,体现出相比其他新兴市场竞争者的优势.何必在贿赂的层面上与中国公司竞争呢?不如做好准备,等中国公司在技术层面上倒下."

他并称,"与中国公司不同的是,巴西公司花费大量时间和精力在与客户实现共赢,不仅是**的利益,而且包括经济和社会效益.当然,巴西公司仍是受利润驱动,但是他们认识到长期稳定获利的关键是与客户共赢."

**农业可能是个突破口**

那麽除了就业和甜言蜜语以外,巴西能给非洲提供些什麽呢?

巴西智库Fundacao Getulio Vargas分析师Renato Flores认为,"巴西公司想跟中国公司竞争,就必须提供更多技术转让,促进更多本地就业."

Flores表示,巴西的农业在非洲最具投资潜力.在过去30年里,巴西从食品进口国转变为重要的大豆、糖、咖啡、柑橘、家禽及牛肉的主要生产国,在生物燃料方面也达到世界级的水平.农业出口每年在750亿美元左右,为巴西GDP贡献约6%.

几乎四分之三的非洲人口仍然靠务农维生,但大多数农民却仅能糊口而已.在印度和中国正通过绿色革命转型之际,非洲却失之交臂,而且经常面临食品短缺的问题.联合国粮食及农业组织预计,非洲每年要向农业投资110亿美元,才能满足增长的人口需求.

不过变化正在发生.企业、投资基金及其他土地稀缺的国家看中了非洲的巨大潜力.非洲的可耕地有5亿公顷,但使用率还不到四分之一.多年来虽被忽视,但非洲国家**已承诺要对农业投入至少10%的财政预算,目标是到2015年时让非洲成为农产品净出口地区.

为释放潜力,非洲需要更新基础设施,引进机械化技术,并改善品种和产量.

这就是巴西的用武之地.巴西已对若干非洲国家做出研究,以提升农业水平.例如在2008年,巴西农业研究机构EMBRAPA在加纳设立办事处.巴西科学家全力以赴,从种植和加工热带水果和蔬菜到森林管理,还着重发展农业能源.

EMBRAPA国际技术合作协调员Antonio Prado称,"我们的预期是,我们在热带农业方面的作为也许能在非洲复制运用.这里的土壤、气候及温度(与巴西)相似."

目前而言,和其他领域一样,缺乏的是金融实力.根据Prado数据,巴西**每年用于非洲农业合作项目的支出仅为1,700万美元左右.而2009年,中国向安哥拉一国提供的农业重建贷款就有10亿美元,以帮助该国重建经历数年战乱而荒废的农业.

不过,这并不意味着巴西甘于落後.

"他们在尽力尝试利用某些领域的相对优势,"世界银行的农业专家Willem Janssen说,并称巴西与非洲的关系目前而言似乎建立在知识而非资金上."如果你认为你有很多知识或者你没有很多钱,你可以这样做.实际情况可能两方面兼有一些,"他补充说.

不过,无论巴西如何甜言蜜语,还是有发生摩擦的可能.巴西的生物燃料行业正在迅速发展,已经成为车用甘蔗燃料乙醇的主要生产国.巴西还是全球第六大汽车制造国,所产绝大多数汽车安装弹性燃料(flex-fuel)引擎,既可以使用汽油,也可用甘蔗燃料乙醇做燃料.

作为在全球与中国竞争的一部分,巴西希望确立全球乙醇提供国的地位.为实现这一目标,巴西将需要大量土地.

"我们正在把有关生物燃料的知识和技术传授给许多非洲国家,一方面因为我们相信这是在当地创造财富的一种方式,许多国家可加以选择,"巴西前贸易部长Barral说,"另一方面,为了创造一个生物燃料全球市场,我们需要更多合作夥伴,需要更多生产者."

虽然生物燃料作物的支持者表示,这将有助于应对气候变化,并带来亟需的电力和收入;但批评者认为,把耕地改种燃料作物,就是从饥饿的人口中夺食,将引发与当地社会的紧张局面.

地球之友(Friends of the Earth)去年8月在研究报告中称,生物燃料需求正驱动非洲出现新的"圈地运动".在坦桑尼亚、马达加斯加和加纳,当外国企业买下土地後,都爆发了抗议活动;塞拉利昂的紧张局势亦在升级.如果巴西生物燃料生产商向非洲强势推进,发生冲突的可能性将加大.

回到利比里亚,Lewis C. Dogar想起内战时的悲惨生活.妇女被强暴,儿童被训练成士兵,资源遭到掠夺.

他记得当时用自制的手推车,沿着铁路将货物从一个村庄运到另一个村庄."我根本不想回忆,"他说,"你只有仰望苍天,对上帝说'我就要回家了'."(完)