众问:那么,从财政可持续性上来看,美国与欧洲有什么区别?
盖特纳:这是个好问题。美国确实有一连串基本的优势和一连串麻烦的短处。就优势而言,我们有这样一个体系,它责成行政部门每年制定一个10年预算,它表明了详细的政策、收入和支出,以实现财政路径。在美国,这只是第一步,行政部门并非立法部门,我们不能强迫国会确实达到收支平衡,这是一个短处。
但是,我们有一个巨大的优势:对于所有的事项,诸如政治、宏观经济、环境等等,使用独立人士追查每件事项的成本和收支,要隐藏或避开可持续性会难得多。美国财政同任何其他主要经济体相比都远为强大和健康,即使赤字相当高。
这是因为以下几个要点:
首先,在这场危机中,我们的债务与GDP的比率低于几乎任何其他主要经济体。因此,起点更好一些。
第二,也是最重要的是相对于欧洲,美国基本面的增长率实质上更高。美国在一段时期内的潜在增长率很可能仍然大约是2.5%,甚至可能更高,比主要的欧洲大陆经济体和日本的潜在增长率高出整整一个百分点。
第三,美国财政赤字有很大部分是周期性的。衰退压缩了收入空间,带来了一个更高的临时性支出,即失业保险起到的自动稳定的作用。面对危机的临时紧急财政措施和赤字中周期性的组成部分,合起来占到了财政赤字的一半。在某种意义上,这些都是根本性自我保护。
当经济复苏的时候,临时性部分无须国会法案就将废除,周期性成分会得到改善。所以,我们的结构性赤字与可持续的长期赤字水平之间的差额,也就是用债务来承担稳定器的那部分赤字规模,与其他经济体相比要小得多,大概处在GDP的1%到2%。
对我们而言,和其他人一样,这个挑战在于,如何以一种有利于基本面的,并被一个国家判定为基本公平的方式来实施财政政策。这一挑战不仅来自衰退,而且是来自连续10年收入中位数没有增长、收入差距异常扩大、不平等程度异常高的情况。因此,在10年时间中,我们面临的财政挑战不仅是长期的可持续性问题。但是,在当前这个极其重要的时期,我们面临的是一种温和的财政挑战,比大多数主要经济体都要温和得多。我们完全有能力在不破坏潜在经济增长率的情况下解决。