（四）切实保护企业普通职工合法劳动收入

  1．加强企业工资支付保障制度建设。进一步健全工资支付监控制度，建立职工工资支付查询制度、拖欠职工工资报告制度、拖欠职工工资处罚建议制度。完善工资保证金制度，推动有条件的地区探索建立欠薪保障基金制度。抓紧出台《企业工资条例》，使企业工资决定、工资支付程序法制化、规范化。加强企业职工工资支付保障监督，重点是使用农民工较为集中的建筑施工、交通施工、水利建设、加工制造、餐饮服务及其他中小型企业和个体工商户，确保农民工按时足额拿到应得的劳动报酬。

  2．加强劳动执法监察。发挥劳动人事争议仲裁在保障劳动者合法权益中的作用，加大《劳动法》、《劳动合同法》和《最低工资规定》执法力度，对初次分配进行必要的干预，提高弱势群体就业和获取收入的能力，切实保障劳动者的合法权益。重点是，着力解决当前一些企业存在着的恶意欠薪、欠薪逃匿等侵犯员工劳动报酬权益，或随意增加员工劳动时间、用工歧视、同工不同酬等问题。加大对拖欠数额较大、社会影响恶劣的欠薪行为的处罚力度。

  3．规范劳务派遣用工管理。由于劳务派遣单位与用工单位责任和义务不明、管人和用人脱节，滥用劳务派遣工的问题时有出现，特别是不少单位劳务派遣工从事着与单位内非劳务派遣工相同工作，却不能得到同等的福利待遇，劳务派遣行为急需规范。对使用劳务派遣工的行业、岗位范围要有所规范，对用工单位使用劳务派遣职工人数占本单位从业人员比例要有一定的规定。用人单位要规范用工管理，努力消除多种用工制度差别，尽可能将劳务派遣工转为合同制员工。用工单位应对从事相同工作、付出等量劳动且取得相同工作业绩的被派遣职工与本单位的非派遣职工，支付同等的劳动报酬和福利待遇，使劳务派遣工的报酬与付出相适应。

（五）改善对劳动报酬收入的再分配调节

  1．适当减轻普通劳动者的税收负担。现行个人所得税税率级距设计不合理，低档次税率累进过快，使得中低收入者税负上升较快。同时，工资薪金所得个人所得税每月2000元的费用扣除标准仅相当于城镇单位就业人员平均货币工资的70%多，很多普通劳动者都成为个人所得税的调节对象，明显偏低。建议对工资薪金所得税率结构进行调整，减少税率级次，拉开税率级距，提高低档税率对应的应纳税所得额标准，将起征点提高到平均工资的1.5-2倍，减轻中低收入者税负。适当提高个体工商户增值税和营业税起征点。

  2．适当减轻社会保险缴费负担。各级财政要切实加大对社会保障的投入，减轻企业和个人缴费负担，使社会保险费用的筹措比例降至合理水平。要认真总结应对国际金融危机期间，为稳定就业、减轻企业负担，各地对社保缴费率进行阶段性调整的经验，创造条件下浮企业社会保险费缴纳比例，特别是较大幅度降低用人单位的基本养老保险缴费比例。要调整财政支出结构，增加社保支出比例，适当调整、压缩经济建设支出、行政管理支出，增加国有资产股权划转、变现，开征烟草、酿酒特别消费税，扩大彩票发行，建立健全来源多元、稳定可靠的社会保障基金筹集机制。

  3．适当减轻部分企业税收负担。加大税收在初次分配中的调节作用，实行对劳动密集型小企业的特别税收扶持政策，提高企业增加劳动者报酬的能力。劳动密集型中小企业特别是出口导向型企业普遍劳动生产率和商品附加值低，盈利空间小，增加职工工资水平的能力有限，对符合国家产业政策的劳动密集型小企业实行职工工资税收抵扣政策，鼓励企业增加就业和提高职工工资水平。进一步完善促进小企业和现代服务业发展的税收优惠政策，加大对小型微型企业的税收优惠力度。