人大代表周洪宇在今年两会上提交了《关于建立“教育特区”，以区域突破来动教育全局的议案》。他之所以提出建立“教育特区”，是希望以区域突破来带动教育改革的全局。周洪宇代表认为，教改很重要的一点是放权搞活，虽跟经济改革不完全一样，但跟经济改革有相通之处，就像深圳特区一样，需要特事特办。他以南方科大为例，认为现行的很多做法是与已有的规章制度、惯用做法和程序不一致造成的，导致上下各级部门都不愿负责任。为此他提出，可以在“教育特区”先试行放权，特许他们进行跟现行的规章和制度有所不同的做法，并且容许失败，让那些想干事能干事的人发挥作用。
我想我和大家一样，是能深刻体会周洪宇代表议案背后的思想的，也能感觉到这一议案本身所具有的那份无奈，因为现实的规章制度似乎难以撼动，而高等教育的改革又不能不向前进，如果想做点事，那就只有遵循符合中国国情的特事特办的惯例。
然而，想到中国当下的整个教育状况，特别是高等教育的现状，我以为不易专门建立“教育特区”。理由有三：
第一，中国当下的教育现状，已经引发了全社会的关注，改革势在必行，已经不需要通过设立“特区”的方式来达到转变人的观念、解放思想、统一认识从而为改革树立典型的目的。我们都知道，改革开放之始所以设立深圳经济特区，乃是因为当时绝大多数的中国人思想还不够开放，认识还无法统一，因此，智慧的政治家才想到了用先行一步、用事实说话的方式来起到一个先导的作用。今天的中国，无论是党和**，还是教育界人士，还是社会上，大家对改革的渴望与希求可谓呼之欲出。在这个时候建立“特区”，显然不仅不能推动改革，反倒很可能会放慢改革的步伐。
第二，对中国教育改革的方向和蓝图，应该说，教育界内外的人士大体上是有共识的，现在的问题并不是“试行”的问题，而是“施行”的问题。以高等教育为例，上至国家主席、国务院总理，下到黎民百姓，无不关心教育体制改革，甚至无不对教育现状忧心忡忡，也对改革前景充满期望，而高校内部更是已经呈现蓄势待发之势，看看两会上那些来自高校的代表和委员的议案和发言，他们要求改革的呼声是多么高涨就可以略知一二了。现在的问题是，人们要求改革发展的思想和观点及其做法，都与现行教育体制和管理体制有冲突，那么，如何改变现有的教育和管理体制才是上策，而不是、也不应该非要用“特区”这样试验田的“特事特办后的成功典范”的方式，去冲破现有规章制度的约束和羁绊。
第三，“教育特区”的建立势必会造成新的教育不公平。首先，特区应该设在哪里？无论是设北京、上海这样高校比较集中的地区，还是在深圳这样更为开放的区域，无疑会加大它们与内陆以及老少边穷地区之间的差距——这是明眼人都可以看得到的必然结局。反过来说，从现实情况看，将“教育特区”设立在内陆及老少边穷地区的可能性几乎不存在。如此一来，就很可能形成一个恶性循环，好的越来越好，不好的越来越差。其次，站在学生的立场上看，设立“教育特区”受惠的无疑是所在地的学生。但是，对于那些在没有设立“教育特区”区域就学的学生来说，当然就无法享受到“特区”所能带来的优惠和成果——这，同样应该是明眼人就可以看到的不公平的必然结局。
总之我认为，现在更应该做的是，敦促**及其各部门顺应教育改革的潮流、加大改革力度，理顺教育管理部门与高校之间的关系，扭转现有教育管理体制不适应社会发展、不符合现代办学思潮的局面，从而使教育跟上时代的步伐。在撼不动现有管理体制和规章制度的时候，退而求其次去建立“教育特区”——这不是教育改革的正确方向。     
（作者为中央民族大学外国语学院院长、教授）