（1）市场缺陷。具体来看，主要有以下几个方面：自然垄断、自然资源干预、破坏性竞争、外部性、信息不充分。国家调节的直接目标，就是矫正“市场失效”。
（2）社会、政治和其他的原因。这些因素主要表现在以下三个方面：
第一，保护个人权利。
第二，科技发展与技术进步。
第三，国家和全球问题的解决。