在学习货币银行学时，讲到货币政策通常有存款准备金政策、再贴现政策和公开市场政策。
讲到再贴现政策产生的效果时，有一点不太明白什么意思：

再贴现政策能决定对谁开放贴现窗口，可以影响商业银行的资金运用方向，还能避免商业银行利用贴现窗口进行套利行为。

请问，再贴现政策能决定“对谁开放贴现窗口”是指中央银行可以选择对哪些银行开放窗口，还是指商业银行可以选择对哪些持有票据的企业开放窗口？还有，商业银行利用贴现窗口进行套利行为，指的是什么呢？是商业银行从中央银行套利，还是商业银行从市场中企业套利呢？