摘要 绘制了辽宁1978年以来一些年份地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、城镇登记失业和社会平均工资在全国排名表，说明辽宁振兴总体效果不是很理想，形势依然严峻。分析了辽宁将中央规定的行业协会商会与行政机关脱钩，扩大到所有社会团体包括学术性社会团体，致使全国只有辽宁社会团体数量大幅度减少、其他省市大都大幅度增加等两个思想过左、头脑僵化不能开拓创新的案例。指出改革开放以来辽宁之所以“落伍”，陷入困境，在很大程度上根源于思想观念过左和头脑僵化不能改革创新。建议考察和使用干部要注意是否思想观念过左和头脑僵化，不能让那些思想观念过左和头脑僵化的干部“稳坐钓鱼台”，领导振兴。

关键词 振兴过左 头脑僵化 社会团体

一、辽宁经济和社会发展形势依然严峻，振兴依然任重道远

辽宁振兴从2003年10月《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发[2003]11号）》文件发布算起，至2021年10月经历了18年，时间不算短。其中，第一轮振兴到《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见（中发【2016】7号）》文件2016年4月26日起实施为止，经历了12年半，大致13年，第二轮振兴至今也过去了5年。

辽宁振兴取得了一定阶段性成果，但总体效果不是很理想。辽宁经济和社会发展形势依然严峻，辽宁全面振兴依然任重道远。

评价一个地区的发展既应该进行纵向自我比较，更应该与其他地区进行横向比较。因为纵向自我比较只能看自身的变化，看不出先进或落后，看先进或落后要与其他地区进行横向比较。比如一个民族从住茅草房到住砖瓦房是进步，可以沾沾自喜，但和住楼房的民族相比却是落后。

辽宁地区生产总值在31个省市自治区中，总量排名2020年比改革开放初期的1978年下降了14位，比辽宁振兴初期的2003年下降了8位，比第二轮振兴开始前夕的2015年下降了2位；增长速度排名2020年居全国倒数第2位，比辽宁振兴初期的2003年下降了15位，比第二轮振兴开始前夕的2015年上升了1位（数据来源：国家统计局）。

辽宁地方财政收入在31个省市自治区中排名，2020年比改革开放初期的1978年下降了11位，比辽宁振兴初期的2003年下降了6位，比第二轮振兴开始前夕的2015年上升了4位（数据来源：国家统计局）。

辽宁城镇居民人均可支配收入在31个省市自治区中排名，2020年比改革开放初期的1980年下降了7位，比辽宁振兴初期的2003年上升了4位，比第二轮振兴开始前夕的2015年下降了3位（数据来源：国家统计局）。

辽宁城镇登记失业率在31个省市自治区中，失业人数排名2019年比改革开放初期的1990年上升了1位，比辽宁振兴初期的2003年下降了2位，比第二轮振兴开始前夕的2015年下降了1位；失业率排名2019年比1990年上升了4位，比2003年下降1位，比2015年上升了12位（数据来源：国家统计局）。见图4。2020年全国城镇调查失业人数1160万人，城镇调查失业率4.2%，辽宁城镇调查失业率5.8%，高于全国1.6个百分点。

辽宁社会平均工资在31个省市自治区中排名，2019年比改革开放初期的1980年下降了15位，比辽宁振兴初期的2003年下降了16位，比第二轮振兴开始前夕的2015年下降了2位（数据来源：国家统计局）。

二、辽宁振兴必须扭转观念过左

1992年召开的中共十四大报告指出：右可以葬送社会主义，“左”也可以葬送社会主义。在我们党的历史上，“左”的思想根深蒂固。在建设社会主义的进程中，从一九五七年起的二十年间出现的错误，主要都是“左”。改革开放要探索和开辟新的道路，突破束缚生产力发展的体制和观念，阻力主要来自“左”。

这种“左”一般来说出发点也是想把工作做好，个别人可能有一些提高自己“政绩”的私心杂念。

在辽宁干部队伍中头脑僵化和观念过左问题，要比东南沿海发达省市多得多、严重得多。

一些干部把国家好的政策从“左”的方面理解，“念歪经”，走偏路，结果影响经济和社会发展。

辽宁省处理行业协会商会与行政机关脱钩的做法，就是一个过左的典型案例。

中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）和其他相关文件，明明白白规定脱钩范围是行业协会商会，没有一个字提到包括学会研究会等学术性社会团体。但是辽宁贯彻中央这个文件，出台的《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（辽委办发〔2016〕9号）和《关于印发<全省开展社会组织清理规范专项工作方案>的通知》（辽委办发〔2018〕49号）两个文件，文件本身或在实施过程中存在以下问题：

第一，将脱钩对象由行业协会商会扩大到所有社会团体，包括学术性社会团体。

第二，将中央和国家规定的“脱钩不脱管理、不脱服务”变为彻底一刀两断，既脱管理、更脱服务。在国家规定社会团体必须有行政机关或由其指定的单位作为主管部门或单位的情况下，彻底一刀两断意味着众多社会团体包括学术性社会团体因为找不到主管部门或单位而不得不去“主动”注销。

第三，中央文件要求脱钩，是在人财物和职能上行业协会商会与行政机关分开，辽宁是对所有社会团体清理整顿，其中包括把大量学术性社会团体清理掉了。辽宁究竟清理掉了多少个学术性社会团体，没有公开。已知辽宁省人社厅原有十二、三个社会团体，其中绝大多数是学术性社会团体，在脱钩过程中一个也不保留，全部彻底一刀两断，可能只有两、三个社会团体找到了新“婆家”，得以保存下来，其他都因找不到新“婆家”“主动”注销了。

第四，辽宁将新成立社会团体包括学术性社会团体的审批权，由省民政厅集中到省政府常务会议，新成立社会团体包括学术性社会团体难上加难。

根据民政部公布的数据，辽宁社会团体数量最多的年份是2015年第一季度 8943个，最少的年份是2020年第一季度 6714个，比2015年第一季度减少了2229个，减幅为24.9%，近1/4。这段时间正是脱钩的时间。横向比较，辽宁社会团体数量在全国排位最高的年份是2007年第一季度，排在第9位，辽宁的情况相当不错；排位最低的年份是2019年、2020年和2021年这3年的第一季度，均排在第22位，比2007年第一季度下降了13位。

问题在于，在辽宁社会团体数量大幅度减少的同时，全国和其他省市社会团体数量都在增加，许多省市成倍增加。根据民政部公布的数据，2021年第一季度和2007年第一季度社会团体数量比较，全国增加了18. 6万个，增加了1.0倍；江苏增加了2.3万个，增加了1.5倍；广东增加了2.2万个，增加了2.3倍；浙江增加了1.4万个，增加了1.1倍；陕西增加了1.3万个，增加了2.9倍；甘肃增加了1.1万个，增加了2.6倍；西藏增加了208个，吉林和黑龙江分别增加了1369个和2312个。

为什么其他省市社会团体数量都增加？因为其他省市没有将学术性社会团体纳入脱钩范围。

辽宁社会团体数量大幅度减少，可能主要是学术性社会团体数量大幅度减少。

2017年5月17日，中央提出要“以研究我国改革发展稳定重大理论和实践问题为主攻方向，立时代潮头，通古今变化，发思想先声，繁荣中国学术，发展中国理论”。 辽宁学术性社会团体大幅度减少，与繁荣辽宁学术、发展辽宁理论相悖，与辽宁“全面振兴”相悖，与辽宁振兴需要理论支撑相悖。

辽宁振兴必须扭转过左。

三、辽宁振兴必须突破头脑僵化

最近，辽宁省新成立社会团体的审批权，终于由省政府常务会议回归给了辽宁省民政厅，不再高度集权。辽宁省民政厅能否扭转思想过左和头脑僵化尚有待观察。

最新的一个案例是，2021年8-9月，辽宁省法学会劳动法学研究会和辽宁省社会学会劳动学会两个合署办公都不是独立法人的二级学会（以下简称“辽宁两学会”）的一位专家，建议辽宁省民政厅允许两学会按程序在省民政厅注册升级为一级学会、独立法人，以便提高效率，而不必一切从头开始注册成立新的一级学会。得到的答复是“不可以”，理由只有一个：“文件没有规定二级学会可以升级为一级学会”。至于文件也没有规定二级学会不可以升级为一级学会，要求改革创新，以及辽宁两学会是否规范运作和是否达到了一级学会的水平要求等，则一律不管。

辽宁两学会是在脱钩的过程中成立的，虽然是二级学会，不是独立法人，生存发展困难重重，但辽宁两学会开拓进取，大胆创新，奋力拼搏，取得了喜人的成绩。包括：第一，建立了“辽宁省人力资源和社会保障专家库”，入库专家300名。第二，辽宁两学会自己立项的科研课题：2018年23项，2019年55项，2020年41项，2021年65项（其中有经费资助的重点课题26项）。第三，辽宁两学会获得中国劳动和社会保障科学研究院科研课题：2019年3项，2020年1项，都已完成。第四，辽宁两学会获得辽宁省人社厅课题：2019年2项，2020年2项。第五，建立了7项规章制度。第六，2020年7月26日，辽宁两学会召开了首届优秀科研课题成果发布会，专家认为发布会达到了国家水平。第七，从2020年5月起，辽宁两学会在全国首创拍摄普及劳动法系列电视剧《将心比心》。第八，2019年12月6日，辽宁两学会举办了线上“卓越绩效.用工多元化.劳动争议管控”千人人力资源公益讲座。

这样的辽宁两学会，如果按程序注册升级为一级学会，成为独立法人，相信能取得更大的成绩，做出更大的贡献。

结语

一些干部思想观念过左和头脑僵化不能改革创新，是辽宁改革开放以来相对“落伍”，经济陷入困境的一条重要原因，是辽宁经过18年振兴成效不是很理想的一条重要原因。

辽宁振兴必须扭转过左，突破头脑僵化，在遵守国家各项法规政策的前提下大胆开拓创新。改革创新不能停留在口头上，要体现在法规政策中和行动上。

考察和使用干部要注意是否思想观念过左和头脑僵化，不能让那些思想观念过左和头脑僵化的干部领导振兴，“稳坐钓鱼台”，甚至不断升迁。要提拔重用那些敢于开拓创新和能够改革创新的干部。

辽宁不是扶不上墙的烂泥巴，辽宁不仅有辉煌的历史，现在也有厚重的工业基础和大量的人才（虽然“孔雀东南飞”和“麻雀东南飞”流失了不少人才）。如果辽宁能够解决干部思想观念过左和头脑僵化不能改革创新问题，加之国家和辽宁在其他方面施策，辽宁发展有望，振兴有望。