长期以来我国国债利率一直高于银行同期存款利率。主要是因为我国银行的地位特殊，银行信用背后实际上是国家信用，在风险方面没有实质性差异。因此我国银行存款的安全性比之于国债，也丝毫不逊色，那么发行利率低于银行存款的国债，又有哪个理性的经济人会去购买？由于公众购买国债的钱来自于银行存款，而目前私人投资不利，储蓄无法转化为投资，ZF发债的目的就是利用国债筹集的资金进行基础设施建设以扩大投资。如果由于国债利率低于银行存款利率而无人购买国债，就无法完成银行存款——国债——基础建设投资这一转化过程，达不到ZF的目的。