偶再假设下

X国新政府没从上届政府那里继承道什么钱,国库空虚,不要紧可以发国债,但是设立央行刻不容缓,央行设立的基本资金是否要靠央行发行高能货币来完成,然后算是国家自有资金还是算做国家负债?

关于发行货币，可以应用政府信用，发行债券，然后以此为基本，发行货币，如果新政府已有信用的话。

兑换货币，应该是规定个时限，要求按一定比例（可能需要根据是否引发通货膨胀来确定一个合适的比例）来兑换，过期不候。

货币不过是依赖政府信用发行的便利经济流通的等价物，兑换时没必要费那么大心思的。不过最初的政府信用怎么确立倒是个难题。