集体决策失误谁来担责 改革创新出错咋问责引热论

来源： 人民日报

广西行政过错责任追究办法面向社会征求意见，相关规定受到关注――

观点一：实行行政首长负责制，其他人员不连带负责

观点二：当然不能法不责众，但也要划分主次、轻重

郭麒　绘

正在向社会征求意见的《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》，引起了各界关注。在日前举行的一场有大专院校、厅局监察系统、纪委系统专家参加的论证会上，行政机关集体决策失误由谁担责、创新过程出错如何问责等问题，成了讨论焦点。

集体决策失误，谁来担责？

《办法》征求意见稿第二十三条规定，经集体决策导致行政过错发生的，赞同该决策和不发表意见的人承担行政过错责任。

广西法学会秘书长韦以明一针见血地指出，集体决策的说法明显是错误的。“行政机关不存在集体决策的问题，只是集体研究、讨论，只有首长才能决定问题。决策错了，应该由行政首长个人承担责任，其他人不存在连带责任。”

“这一条是亮点，不能删除”，广西民族大学政法学院副教授张显伟指出，该条款反映了民主集中制在行政机关决策中的贯彻，而对职责范围的事务发表意见，是行政人员的职责所在。

其他与会者也指出，该条款应予保留，但要修改。不能让这条规定被行政首长用来推卸责任，也不能让这条规定束缚了决策参与人员的手脚，避免因为害怕担责而不能清晰、充分发表意见；当然不能法不责众不问责，但也要根据参与决策人员的职责划分责任，要讲主次、轻重，不可一概而论，甚至搞责任摊派。

经过讨论，专家们倾向于认为，行政决策错误未经集体决策的，由首长承担责任；集体研究后发生过错的，首长和其余决策人员都要承担不同程度的过错责任。

改革创新出错，如何问责？

广西法学会秘书长韦以明提出，在第二十三条关于从轻、减轻或者免予追究行政过错责任的条款中，应增加“在尝试创新过程中发生过错”的情形，以鼓励行政人员主动改革创新，给他们一个相对宽松的环境。

广西政法大学副院长叶晖则认为，该情形不能列入。他说，现在行政人员改革创新不是太少，而是做得太多了，而且也可能成为发生过错后的借口，就像国有企业改制发生问题，总不能说是改革过程就免予追究责任。

有专家指出，改革创新出错可以理解，但不能写入法律。也有人指出，可以写入，但是要附上条件，以显示公平。

此外，发生过错后要不要在媒体上向公众致歉、引咎辞职？专家提出，行政人员不仅对主管部门承担责任，更应对公众承担责任；追究责任后应增加后续措施，防止某些行政人员被撤职后，又在另一个地方担任更重要的职务等现象发生。 （李红梅）