看财政支出的结构，中国的行政成本总占很大比例，处于世界前几，而医疗教育投入占比例很小，甚至小于很多落后国家。请问这其中除了中国官僚机构庞大之外还有什么深层次的原因？是否行政成本占用了医疗教育的投入？此种情况又如何进行改善？