中国从上世纪80年代开始市场化改革,整体趋势是从自产国家向税收国家转型,但依然保留了自产国家庞大的国企,尤其1998年之后,国企的盈利是越来越大,而它们每年上缴的红利少得可怜。国企是国家可以随时自由支配的资源,可以减少国家对社会的依赖,所以,中国还有一定的租金国家的特征,中国的稀土产量为世界之最,卖稀土可以成为一项财政收入,但没有沙特那么幸运而成为完全的租金国家,所以,中国目前只是一个半税收国家。
我自己测算,不考虑国有企业的利润,不考虑土地出让金的话,在整个预算内财政收入里,税收收入占预算内收入的89%-90%之间。其中,42.6%来自私人部门,即家庭和私营企业。这就能解释为什么我们开始有预算公开的要求但是又不那么强烈,ZF要去应对但没有那么积极,因为转型现在只转到这种程度。
如果国民收入的50%要交税给ZF,就肯定要去问ZF,为什么拿我的钱?拿去干什么?那时候,纳税人的意识会变得非常强烈。就像布坎南曾经做过的比喻,人民是鹅,ZF就是拔鹅毛的。历史上,有些ZF是很愚蠢的,它就使劲拔,拔得鹅呱呱叫,鹅最后急了要啄人。但是,有一种ZF很聪明,也很巧妙,它拔鹅毛拔得差不多了,鹅还以为自己一身都是毛。其实,我们现在不光是税收、收费,还有很多钱,包括国有企业的利润,都相当于从民众身上收税,但因为这个关系链条太复杂,民众没有意识到。比如,中国主体税种是消费税,而不是所得税。很多消费品都含税,但是我们都不知道,因为中国实行的是价内税而不是价外税。如果在美国,你去超市买东西,有多少商品价钱,有多少消费税,都会分类显示出来。但我们的纳税额全都不显示,你交了很多税,你却不知道。所以,中国其实连乞丐都要交税的,这是完全违反税收原则的,因为本来基本生活品是不应该征消费税的。
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