序言... 5

第一篇规划背景... 6

第一章规划背景... 7

第一节自然状况... 7

第二节综合评价... 8

第三节突出问题... 10

第四节面临趋势... 11

第二篇指导思想与规划目标... 13

第二章指导思想... 13

第一节开发理念... 14

第二节主体功能区划分... 17

第三节重大关系... 19

第三章开发原则... 22

第一节优化结构... 22

第二节保护自然... 24

第三节集约开发... 25

第四节协调开发... 26

第五节陆海统筹... 28

第四章战略目标... 29

第一节主要目标... 29

第二节战略任务... 31

第三节未来展望... 32

第三篇国家层面主体功能区... 35

第五章优化开发区域... 35

第一节功能定位和发展方向... 35

第二节国家层面的优化开发区域... 37

第六章重点开发区域... 45

第一节功能定位和发展方向... 45

第二节国家层面的重点开发区域... 47

第七章限制开发区域（农产品主产区）... 71

第八章限制开发区域（重点生态功能区）... 75

第三节发展方向... 77

第四节开发管制原则... 82

第九章禁止开发区域... 83

第四篇能源与资源... 88

第十章能源与资源... 89

第五篇保障措施... 96

第十一章区域政策... 96

第一节财政政策... 96

第二节投资政策... 97

第三节产业政策... 99

第四节土地政策... 100

第五节农业政策... 101

第七节民族政策... 102

第八节环境政策... 103

第九节应对气候变化政策... 105

第十二章绩效考核评价... 106

第六篇规划实施... 108

第十三章规划实施... 108