“十二五”期间，加快转变经济发展方式将贯穿于我国经济社会发展的全过程。期间，财税扮演了“牵动大部、覆盖全部”的角色，正因为如此，中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，将“构建有利于转变经济发展方式的财税体制”放在了十分突出的位置。
编者按/ “十二五”期间，加快转变经济发展方式将贯穿于我国经济社会发展的全过程。期间，财税扮演了“牵动大部、覆盖全部”的角色，正因为如此，中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，将“构建有利于转变经济发展方式的财税体制”放在了十分突出的位置。
　　而加快转变经济发展方式最主要的就是调整产业结构，作为“十二五”期间有待启动的一个重要税改项目——增值税“扩围”，无疑成为人们关注的热点，增值税扩围直接影响二三产业所占GDP份额大小，对产业结构调整意义重大，因此，增值税的“扩围”已并非未雨绸缪，而是迫在眉睫之举。
　　在“十二五”规划中，已经对增值税的扩围有所描述，并决定在生产服务和交通运输两个领域先进行改革。而关于增值税扩围的来龙去脉，扩围后对经济发展方式将会产生什么样的影响?本报记者专访了中国社科院财政与贸易所所长、BMW中经智库成员高培勇。
　　扩围
　　《中国经营报》：2009年1月1日，我国启动增值税转型改革。之后，一种颇具戏剧性的情形随之呈现且逐渐演化为财税领域的焦点话题：发生在增值税身上的改革，直接牵动了它的近邻——营业税。由此引发了有关增值税和营业税下一步走向的种种预期。那么你是如何看待这种变化的?
　　高培勇：一个国家的流转税分为两类，一类是一般流转税，另一类是特种流转税。中国流转税制和其他国家相比有一个特点，就是它是从产品中走过来的。在1994年税制设计的时候我们没有一步到位，而是把一般流转税设置成两个税制——增值税和营业税，所以中国的一般流转税领域并行着两个基因相同或者类似的税种。凡是有形的商品、货物等第二产业领域集中征收增值税，凡是无形的服务等第三产业领域集中征收营业税。
　　它们同属一般流转税，但却分属不同领域，因此两个税种在税负水平、课税方式、税制设计等方面总处于相互比较状态，两个税种就像孪生兄弟一样：一个伤风，另外一个就要跟着感冒，任何一个税种的调整，都伴随着另外一个税种同步调整或者跟进。
　　但是到2009年，局面发生变化。2009年1月1 日，中国启动增值税“转型”改革，其最重要的变化，就是企业当期购入固定资产所付出的款项，可以不计入增值税的征税基数，从而免征增值税。简单说，增值税转型成为一项减税措施。而据统计，在2009年，将一般纳税人和小规模纳税人分别去除减税额后，通过增值税转型而实现的减税规模就达1385亿元，在当年5666亿元的减税盘子中，占到近1/4之多。
　　因此，当增值税通过转型改革实现了税负水平的削减之后，仅仅是因为参照系发生变化，原本同其保持大致均衡状态的营业税的税负水平，便一下子陷入了偏重境地，可以说两个税种之间的税负均衡状态被打破。
　　《中国经营报》：当两个税种之间税负比照的系数发生变化后，两种税制面临的矛盾如何解决?增值税的扩围是否可行?
　　高培勇：所谓增值税“扩围”，在《建议》中的表述是，“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”。
　　按照现行税制的大致划分，增值税主要适用于第二产业，其中又以制造业为主。营业税主要适用于第三产业，其中又以服务业为主。于是，随着增值税税负的相对减轻和营业税税负的相对加重，发生在不同产业之间、特别是发生在制造业和服务业之间的税负失衡现象加重。
　　目前阶段，能够拿出的办法只有两个：一是让增值税吃掉营业税，从而在整个商品和服务流转环节统一征收增值税。二是在营业税的框架内调减税负，从而回归营业税和增值税之间税负水平的大致均衡状态。但根据现实考虑，让增值税吃掉营业税成为优先考虑的办法，被称为增值税“扩围”，而且在现行税制改革中，“转型”与“扩围”也一直被放置在一起、相互联系地围绕增值税和营业税的调整，因此在“转型”改革完成之后，理应相机启动“扩围”进程。