一、当前问题

1、镇级管理幅度大，市县管理幅度小

镇管理村平均为50，市管理县平均为6，县管理镇平均为15，中央管理省为30，显然，镇级管理幅度过大，但机构与官员配置短缺，导致不少村成为管理死角，而中央、省、市、县管理幅度过小，但机构与官员配置过剩，导致政出多门。

2、六级层数多，效率低

现行为中央、省、市、县、镇、村，管理层级多，官员人浮于事，难以升迁，不利于人才选拔。

3、县级政治生态固化

地域狭小、人口不足，产业弱小、官僚体系庞大、人情世故交错、政治生态固化、因循守旧、脱离群众、不切实际、阻碍变革、发展缓慢。

4、交通与信息的便捷

使得优化中间环节，减少交易成本，提高管理效率既有必要，也有可能。

二、原则

1、扁平化、高效化

在信息时代，可以减少两个层级，改变为中央、省、市、区，更为扁平化、高效化，有利于降低行政成本，减轻财政压力，提高行政效率。

2、均衡化、权责一致化

现在全国30个省，而市县的管理幅度基本小于15，明显不均衡，粗旷不精细，官员升迁后管理幅度变化过大，难以适应。各级政府各司其职，不再简单摊派，减少官僚主义与形式主义。

3、推动城市化

消除县域政治，加快经济中心的集聚，为高质量发展提供新动能。

三、方案

1、全国30左右省数保持不变。省级政府负责大学、研究机构、失业保险、社保医保、优势产业、公共安全。

2、现行地级市一分为两三市，合并2-3县为第二三地级市，使得每省基本为30个市，全国新增500-600个、人口150万左右的中等城市，加上原有地级市，共计900左右个市。市级政府负责中学、职业培训、区域经济、区域治安、地方税收。

3、取消县级，县级官员分流至市或区。

4、合并弱小镇，变镇为区，使得每市基本为30个区，每区5一6万人。区级政府负责出生登记、养育金、托儿所、小学、物业、养老院、临终关怀、丧葬抚恤金。

5、取消村与街道，其职能上交至更为完备有力的区政府。

6、该方案以合并与取消县级为突破口，以城镇化升级版为动力，以新质生产力为目标，以扩大内需为内容，地级市报方案，省政府统筹，中央政府审核，人大批准，全力推进。

如此，改革后的政府总数为28000以内，相比改革前的49000精减了近40%，但基层管理却更为精细、均衡、高效。