养老行业政策简析及关注要点探讨

老有所终”，是孔子对大同社会的向往，也是中国传统孝道文化的应有之义。在儒家思想和农耕文明中形成的宗族文化的背景下，国内早先对于养老的认知长期倚重于家庭内部提供服务的方式，倾向于“家庭养老”。1996年首次颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》第十条规定：“老年人养老主要依靠家庭。”上海市政府于2007年1月24日发布的《上海民政事业发展“十一五”规划》率先提出的“9073”养老服务格局，即定义为90%由家庭自我照顾，而7%享受社区居家养老（照顾）服务，3%享受机构养老服务。

2008年出台的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）对居家养老予以明确定义，并进一步说明居家养老与传统家庭养老的区分和关联：“居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。”

在此之后，国内各地关于支持、鼓励居家养老服务发展的政策法规涌现，2012年出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发〔2012〕129号）进一步对民间资本参与居家养老服务给予政策支持，同年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》亦调整表述为“老年人养老以居家为基础”。

截至2023年，全国已有72部省级或地市级养老服务相关条例涉及居家养老服务相关内容[1]，关于居家养老的法律法规进一步完善，并形成了国家标准《居家养老上门服务基本规范》（GB/T 43153-2023）。2024新年伊始，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），进一步支持拓展居家助老服务，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，并建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。