垃圾分类对保护生态环境、实现资源循环利用有着重大意义，也是建设零碳社区、实现生活方式绿色化的重要抓手。为科学评估各城市生活垃圾分类现状，识别关键问题，发现最佳实践，协助城市管理部门完善垃圾分类管理机制，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境记协的指导下，于2020年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活动。

2022年，在技术支持机构绿色江南、多地社会组织及志愿者、数据调查机构和广大蔚蓝地图用户的参与和支持下，垃圾分类随手拍数量和质量有了显著提升，累计垃圾分类随手拍从5万多条增加到14万多条，覆盖地级及以上城市从2021年的315个扩展到335个，累计覆盖小区从2万7千多个增加到9万3千多个。

2021年，IPE设计并推出垃圾分类指数（Garbage Sorting Index, 以下简称GSI）。2022年，IPE对垃圾分类随手拍问卷做出优化，共有100个城市的随手拍数量基本符合抽样统计要求，被纳入垃圾分类指数评价范围。这些城市地跨七个大区，包括41个垃圾分类重点城市和59个人均GDP排名靠前城市。其中：

• 苏州以优异表现蝉联第一，上海、南京进入三甲；福州、铜陵、青岛、宁波、嘉兴、深圳、杭州进入前十名；

• 排名落后的城市有兰州、唐山、廊坊、宿迁、淮安、开封、延安、漯河、枣庄和三门峡；

• 在2021年参评的22个城市中，分数提升3分以上的城市有青岛、郑州、苏州、南京、北京、南宁、宜昌、武汉，其中青岛增幅度最大（+22.5分）；

• 济南、海口、西安、天津、沈阳、南昌、哈尔滨、泰安、合肥、广州的分数上下浮动在3分以内，基本持平。

  
  

在为期近一年的观察中，一些领先城市的得分一度有所下降，客观反映了疫情带来的不利影响。同时，我们也看到一些地区进一步完善垃圾分类政策法规，加强分类收运、处置；特别是通过落实垃圾分类撤桶并点、定时投放和监督指导三大关键措施，助力社区居民保持并强化了自主分类习惯；部分城市厨余垃圾和可回收物分出率上升，其他垃圾实现减量，分类效果显现。

通过百城垃圾分类随手拍和垃圾分类指数评价结果，我们看到中国城市垃圾分类有如下进展：

• 苏州、上海等城市生活垃圾分类机制基本建成，居民自主分类习惯基本养成；

• 头部城市如苏州，生活垃圾分类管理机制继续完善，厨余垃圾处理和可回收物分类投放、回收、再生有序推进；

• 嘉兴等城市推进“撤桶建站”，积极尝试符合定时定点原则的创新举措；

• 以北京等城市为代表，各地垃圾分类收运处置体系建设持续进展，全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升。

  
  

2022年度垃圾分类指数也揭示了以下问题：

• 城市平均分仅15.07分，超过一半城市得分低于10分，表明社区垃圾分类表现尚处在较低水平；

• 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》要求的 “撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施，尚未在多数城市得到有效落实；

• 部分城市垃圾分类投放点硬件设施花费不菲，但由于未能落实撤桶并点等关键措施，居民自主分类陷入瓶颈，要么投入巨资开展二次分拣，要么混装混运影响后端分类处置；

• 厨余垃圾处理能力缺口大和“吃不饱”并存，在建和已建成处理能力约仅占厨余垃圾可分出量的1/3，但拣出率低导致超前规划建设的厨余垃圾处理设施“吃不饱”，厨余垃圾纯净度不高则影响厨余垃圾处理效率和质量；

• 垃圾焚烧能力已经出现区域性过剩苗头，随着垃圾分类的推进、垃圾资源化利用量提升，垃圾焚烧能力过剩问题将进一步显现。

  
  

  
  

《2030年前碳达峰行动方案》要求，到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。一方面，我们必须保持清醒的认识，正视多数城市距离达成目标还有很大差距；另一方面，我们要从领跑城市案例中看到希望，保持信心。建议垃圾分类有待追赶的城市认真研究随手拍和垃圾分类指数评价所识别的最佳实践，加以总结、提炼和推广，尽快落实撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的关键措施；建议垃圾分类领跑城市在当前全球迈向温室气体净零排放和塑料垃圾全面减量回收再利用的大潮中，抓住机遇，调动市场化力量，积极尝试将前端社区垃圾分类与后端企业的高效循环再生利用相结合，尤其对接产生和废弃大量塑料包装物的大型中外品牌、电商平台和物流公司，大幅升级循环再生体系，努力打造零碳社区，助力双碳行动和美丽中国建设。