[原创]《经济研究》2006年4月11日的文章

3537

收藏 2006-11-22

《经济研究》总45期 （2006年4月11日） <o:p></o:p>
<DIV align=center>
<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="95%" border=0>

<TR >
<TD >
本 期 目 录 <o:p></o:p>
1、全力实施“三化”互动战略推进旗域经济跨越式发展--杜存 2、旗(县)域经济与开发性金融如何实现有效对接初探 --杭锦后旗如何做好旗（县）域经济获得开发性金融支持这篇文章--杨金海 3、创新思路扎实工作努力推进人防事业整体发展--王云宽 4、“十五”期间杭锦后旗物价运行特征及其影响分析--仲美丽 <o:p></o:p></TD></TR></TABLE></DIV>
<o:p> </o:p>
<DIV align=center>
<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="95%" border=0>

<TR >
<TD >
主办：杭锦后旗人民政府办公室杭锦后旗人民政府经济研究室 主编：赵永生 责任编辑：郭力钧 约稿电话：6623385 6625971 <o:p></o:p></TD></TR></TABLE></DIV>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
全力实施“三化”互动战略 推进旗域经济跨越式发展 杜存 <o:p></o:p>
旗（县）域经济是国民经济的重要基础，是城镇经济与农村经济的结合部、工业经济与农业经济的交汇点、宏观经济与微观经济的衔接处。“郡县治，天下安”，治理县政历来是安邦定国的根本之策。党的十六大明确提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分说明了发展县域经济的重要性、紧迫性。 杭锦后旗地处河套平原腹地，全旗辖地面积1767平方公里，总人口31万，其中农业人口22.6万，是典型的农业旗县。长期以来，传统的种植业一直是全旗经济的主导产业，“农业大旗，工业小旗，财政穷旗”是其基本特征。近年来，随着社会主义市场经济体制日益完善和开放型经济体系逐步形成，旗域经济的发展面临着新的机遇和挑战。杭锦后旗坚持以科学发展观为指导，立足实际，面向市场，科学定位，提出并实施“产业化发展，工业化带动，城镇化推进”的“三化”互动战略，取得了明显成效。实践证明，实施“三化”互动战略，是壮大旗域经济实力，推进城乡经济社会统筹发展的正确抉择。 所谓“三化”互动，就是在社会主义市场经济条件下，从一个传统农牧业地区的实际出发，以实现区域经济一体化、市场化为目标，以工业化为龙头、产业化为突破、城镇化为依托，整合资源，优化结构，提高产业关联度，进而推动区域经济整体协调发展，达到速度、结构、质量、效益的有机统一。其中，产业化、工业化、城镇化之间存在互依、互补、互促、互动和互为因果的关系。其中，工业化是核心，是“发动机”；城镇化是载体，是“加速器”； “产业化是支撑，是“奠基石”。孤立地单兵独进不会达到理想的效果，只有三位一体“三化”互动，才能加速旗域经济发展进程。一、实施“三化”互动战略，是旗域经济跨越式的必然要求。 改革开放以来，由于种种原因，地区差别在拉大。作为欠发达的传统农牧业地区，只有以更快的速度、更好的质量赢得更大的发展，才能逐步缩小差距。最现实的途径是实行产业化、工业化和城镇化“三化”齐抓，良性互动。 （一）农牧业产业化是实现旗域经济健康发展的现实选择。农业生产是自然再生产与经济再生产相互交织的过程，农业的发展同时受到自然因素和经济因素的影响。农业表现为明显的弱质产业特征，即缺乏参与社会平均利润分割的能力和自我积累、自我发展、自我调节的能力。要从根本上改变农业的弱质状况，实现农业增效、农民增收，推行产业化经营是现实选择。 这就要求我们以加快农业科技进步、实现农业内涵式发展为重点，着力提高农业综合生产能力和农产品加工转化能力。杭锦后旗从发展特色产业入手，努力构建酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、高筋面粉、精炼油脂、玉米转化、木材造纸和沙草枸杞十大产业体系，做大产业规模，提升整体效益。全旗上下树立“引龙头、育龙头、靠龙头”的意识，始终抓住龙头企业建设这个关键，延伸产业链条，发展龙型经济；不断夯实农业基础，推进标准化生产，打造绿色品牌，注册产地商标，发展品牌农业；着力搞活流通环节，完善农民专业合作经济组织和行业协会等中介组织，提高组织化生产经营水平，规避市场风险的能力，切实保障农企双方的利益；积极开发名、优、特、新、稀农产品，使有限的土地产出尽可能多的优质农产品，保证龙头企业的原料需求，推动生产加工销售，提高产业化配套水平和综合效益，成为全国、全区农牧业产业化建设先地地区。 （二）工业化是旗域经济快速发展的强力引擎。 旗域经济发展的潜力在工业，依靠也在工业。如果没有工业经济的支撑，则农业没有出路、农民没有出路，服务业发展和城镇化也将失去前提和基础。就杭锦后旗而言，工业是强旗富民的支柱产业，是旗域经济的核心竞争力所在。现阶段，全旗工业发展的基础是产业化，突破点是重化工业，发展方向是循环经济。“十一五”期间，杭锦后旗工业经济要加快“一个增长”：经济总量增长；构建“两大基地”：绿色食品生产基地、重化工业基地；打造“三大工业支柱”：农畜产品加工业、能源化工业、电力冶金工业；夯实“四个基础”：酒业财政基础、农牧业产业化基础、工业园区环境基础、企业家人才队伍基础；工业总产值力争达到150亿元，工业增加值达到53亿元，年均增长40%以上，工业占GDP比重达到46%。通过发展重化工业，调整工业结构，形成轻重工业相依互补的局面，努力突破产业层次低、结构不合理、加工链条短、资源综合利用率不高的现状。重点发展一批带动性强、关联度高、对长远发展具有重要影响的产业和包括高新技术产业在内的新兴产业，形成酒业、能源化工、电力冶金“三足鼎立”的工业新格局，促进产业升级，增强综合实力。 （三）城镇化是旗域经济协调发展的必由之路。 要彻底改变农村边缘化“弱位”状况和城乡二元结构格局，必须在农村构建布局合理的生产力为中心，即“发展极”，通过“发展极”的聚集辐射作用，培育新的经济增长点，推动旗域经济的多向度开发。据有关部门测算，城镇化率每提高一个百分点，可带动消费10.5亿元，拉动投资21.1亿元，进而推动GDP增长1.2个百分点。因此实施城镇化战略势在必行。 一是要加快城市建设。真正树立起“经营城市”的理念，按照“谁建设、谁经营、谁受益”的原则，坚持城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化，完善规划，使城市建设与发展更具前瞻性和观赏性；进一步完善基础设施建设，重点实施集中供热改造、天然气开发、给排水配套、经济适用房建设、园林广场建设和小街小巷硬化改造等工程。要坚持扩张容量、提升品位和完善功能相结合，加快物资、货币流转速度，促进城镇经济快速发展。 二是要繁荣城镇经济。大力发展餐饮、商贸、旅游、休闲等为重点的第三产业，使城市具备更大的就业张力，推动农村剩余劳动力向城镇有序流动。 三是要突出文化建设。文化是城市的立市之本，发展之基，富于时人气息和地方特色的城市文化是城市的魅力所在。开展“文化大旗”建设，深入挖掘历史文化内涵，开发城市亮点，打造城镇建设新形象，努力提升知名度。 二、抢抓机遇，全面推进“三化”互动战略实施。 目前，我们正处在历史上最好的发展期。就杭锦后旗而言，有四大有利条件： 从宏观环境分析，国家仍处于新一轮经济增长周期的上升期。西部大开发向纵深推进，基础建设将不断完善，并有力促进区域经济相互融合，地区功能分划和协同发展，更加有利于我们发挥自身优势，发展特色经济。发达地区产业转移和宏观调控政策为我们发展重化工等产业提供了更加有利的条件，整体发展环境对我们十分有利。特别是京藏高速公路、临策铁路建设，将彻底改变杭锦后旗的区位劣势，使其成为京津----呼包银兰经济带的重要一极，同时可东连京津冀大市场和环渤海湾经济圈，西接煤炭、石油、天然气和重金属等国家战略资源基地，杭锦后旗必将在区域经济发展中发挥重要作用。 从可利用资源分析，蒙古国那林苏海图有20亿吨的煤储量，热值在7000大卡以上，是优质的化工原料。临策铁路建设使杭锦后旗成为蒙古国西煤东进的第一要塞，就地转化煤炭资源，杭锦后旗有明显的优势；阴山矿区铜、锌、铅、铁、镍等贵金属资源储量可观，现已完成探、采、选、冶的链条式开发，正在向加工延伸，杭锦后旗完全有条件承接阴山矿区的产业延伸。 从挖掘自身发展潜力分析，除了有明显的区位优势外，杭锦后旗还有丰富的水资源、土地资源、电力资源。由巴彦淖尔市和杭锦后旗两级共建的重化工业园区，就是集三种资源优势于一体，将成为发展重化工业的载体。同时，中石油在杭锦后旗境内勘探出天然气、石油资源，如能确定投入开采计划，将带来千载难逢的发展机遇。 从发挥传统优势分析，近年来，杭锦后旗充分利用丰富的水资源、土地资源和生物资源，走出了一条特色化发展之路，以河套酒业集团为代表的一大批产业化龙头企业的发展壮大，为打造西部绿色食品中心奠定了坚实基础。交通、通讯和城镇建设等硬件设施明显改观，投资环境日益完善，生态建设取得很大进展，特色经济发展潜力逐步显现。 在不可多得的历史机遇面前，要坚持和完善“三化”互动战略，全力推动旗域经济跨越式发展。首先，在制定发展规划时，要把“三化”作为一个整体进行通盘考虑、统筹安排，使三者之间优势互补、相互街接、协调运作，从而互融、互济、互促。其次，要开展多种形式的科技培训，加强劳动力转移职业技能培训，增强农民转产就业的能力。提高农民的科技文化素质和致富本领，逐步成为“懂经营、会管理、能转移”的新型农民，特别是要培养农村经济综合性管理人才和农村经纪人队伍，让他们成为农牧业产业化发展的带头人，成为产业化与工业化、城镇化互动发展的“助推器”。第三，完善社会化服务体系，建立健全“三化”全息服务网络。包括行政、信息、科技、物资、金融、农民和乡镇企业职工培训，以及小城镇居民文明素质培训等服务。从而使一二三产业的生产经营和开发在行政指导、信息引导、技术进步、物质供应、资金融通、产业开发、市场开拓和人才培训等各方面有完善的服务，从而加速“三化”互动进程。第四，转变政府职能，提升服务水平。在“三化”互动的过程中，政府要按照市场经济规律，做到“到位不越位，引导不强迫，服务不包办，帮忙不添乱”。灵活运用经济、法律和必要的行政手段，因势利导，引导社会力量共同参与，形成政府引导、社会跟进的局面。政府重点抓好产业发展规划、科技支撑、基础设施建设等。要根据“三化”互动中涉及的户籍管理、城镇规划与土地规划、生产要素流动、社会保障等问题，制定相关配套政策、管理办法，为“三化”互动营造良好的大环境。 综上所述，旗域经济发展问题是国脉所系，只有推进“三化”互动，通盘谋划，协调动作，才能开创旗域经济现代化发展的新局面，实现经济全面、快速、可持续发展。 <o:p></o:p>
旗(县)域经济与开发性金融如何实现有效对接初探 ——杭锦后旗如何做好旗（县）域经济获得开发性金融支持这篇文章 杨金海 <o:p></o:p>
旗（县）域经济是具有地域和资源特色的区域经济，是国民经济的重要基础和支撑，也是国家开发性金融支持彰显活力的领域。国家开发银行内蒙古分行提出了“金融支持内蒙古旗（县）域经济发展，全面建设小康社会”的发展目标。这对于杭锦后旗这个农牧业产业化大旗来讲，获得国家开发银行的资金支持，带来了新的机遇。通过开行融资扶持，对壮大旗域经济，提高全旗人均收入，早日实现全面建设小康社会目标，具有特别重要的现实意义。 一、全区旗（县）域和我旗经济现状及特点 全区现有101个旗、县、市、区，除21个市辖区外，有80个纯属旗（县）域经济范畴的县市，其中国家级贫困县31个，自治区级贫困县29个。据有关部门统计，2003年，全区县域土地面积占全区的99%，人口占全区总人口的73%，生产总值占全区的 59 %，地方财政收入占全区地方财政收入的34.6 %，固定资产投资占全区固定资产投资的51.3 %，而且近年有上涨趋势。 目前，巴彦淖尔市没有1个国贫县，而毗邻的鄂尔多斯市有准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗等五个国贫旗县；巴彦淖尔市区级贫困县有乌拉特前旗、中旗、后旗和磴口等四个旗县，杭锦后旗既不是区级贫困县，更没有享受到国贫县的“殊荣”，所以享受不到部分贫困县因“贫困”而带来的优惠。但是，我旗近年来农牧业产业化特色鲜明，发展步伐已经走在了全区前列，2005年，全旗地区生产总值达到39.6亿元，三次产业之比为32:38:30，地方财政收入完成3.25亿元，固定资产投资完成22亿元。 从以上数据可以看出，县域经济在全区经济社会发展中占有非常重要的地位。主在特点是： 1、产业化集中度高，专业化生产体系逐渐形成，区域比较 优势明显。自治区旗（县）域依托区位优势、资源优势，逐步形成各具特色的产业带。一是作为中心城市产业链延伸重要的市郊旗县，如毗邻各盟市所在地城市的郊区旗县，这类旗县市依靠中心城市的强大辐射带动，为中心城市提供资源补充，形成电力、农畜产品加工、绿色产业、旅游休闲等优势产业，经济综合发展能力较强。二是经济发展相对独立的旗县，经济单元体系明显，农业人口比重达70%以上。这类旗县占全区旗县总数的62%，我旗就属于这类旗县。三是资源导向型，产业结构单一的旗县。这类旗县或依靠资源丰富优势，或依靠区位优势，发展工矿业及附属产业，近几年发展势头异常迅猛。 2、旗（县）域龙头企业的辐射和带动能力不断增强。全区旗（县）域经济近几年快速发展的一个重要因素是产业化特色鲜明，龙头企业的带动能力不断增强，为区域经济的快速发展提供了有效的资金、技术、人才、管理经验的积累。如通辽市的开鲁县争做全国最大的“红干椒之乡”、库伦旗要做“中国荞麦之乡”;我市的五原县要做“中国葵花大县”;呼和浩特的和林格尔县利用呼和浩特强劲的辐射作用，依托盛乐经济园区引进蒙牛乳业、华欧淀粉等知名企业，经济效益高速发展，被经济界称为“和林格尔现象”。 3、旗（县）域金融服务规模小和结构差异明显。在总量上，目前，全区80个旗县拥有金融机构1400多个，平均每个机构拥有存款2800多万元，贷款2400余万元。在结构上，一是贷款增速低于存款增速，存款增速略低于GDP的增速，金融对经济的推动作用弱化；二是国有商业银行存款在旗（县）域中所占比例较大，邮政储蓄增幅高，成为两大体制上金融资源的抽水机。 4、旗（县）域金融资源不足成为经济发展的“瓶颈” 。当前，自治区旗（县）域金融发展落后，百元GDP贷款余额47元，约为全国旗（县）域平均水平的三分之一，人均贷款余额3455元，约为全国平均水平的三分之一，总体上，旗（县）域经济发展是金融资源节约型模式，在制约全区旗（县）域经济发展的因素中，金融资源不足是一个重要因素。我旗也同样存在金融资源严重不足的情况。 近年来，全区旗（县）域经济已成为引领全区整体经济快速扩张的增长极，特色鲜明的产业化，走在了全国前列。可是，站在全国的角度看，我们的差距还很大，特别是大部分象我旗这样的传统农业旗县，存在的问题还很多,如随着农牧业产业化、工业化、城镇化的发展，大量农民变市民、城镇化率如何提高？城镇建设布局怎样才能满足城市发展需求？“三化”发展如何获得金融支持？等等，成为影响旗（县）域地区发展的瓶颈，急需有效解决。 二、杭锦后旗金融机构设置及运行特点 到2004年底，全旗共有工行、农行、农发行等三家商业银行支行，20个营业网点；一家农业发展银行；一家邮政储蓄县级机构，10个储蓄网点；一家农村信用联社，22个独立法人农村信用社。这些金融机构大都是营业部，贷款权限很小或无贷款权，只有存款权。近年来，全旗金融机构存贷款增长变化主要有三个特点。一是存款增长平稳，但存款额大于贷款额，去年底全旗金融存款增加了28120万元，而贷款余额增加了24100万元；二是国有商业银行贷款逐渐转变为存差，且有继续扩大趋势，去年底，存差达到了1.4亿元;三是金融机构存贷款增加不均衡,存款增加主要靠邮政储蓄和部分商业银行,而贷款主要集中在农村信用社，重点支持农业发展。 三、金融单位支持当地经济发展存在的主要问题 目前，随着国家金融政策的调整，各级银行对地方尤其是县域经济执行放款紧缩政策，且权限上收，致使各旗（县）域地方获得金融单位支持明显不足，我旗更是如此。一是金融机构和营业网点不断萎缩，从2000年开始，国有商业银行的业务和机构在我旗逐步减少，中国银行杭锦后旗支行2000年撤销，各金融机构共撤并了26个营业网点。二是信贷资金供需矛盾比较突出，近几年全旗金融贷款虽然逐年增加，但分布不均衡，且服务面狭窄，主要支持了河套酒业等效益好、实力强的企业，支持县域经济整体力量不强，随着国有商业银行的贷款权力上收，全旗信贷资金主要依靠农村信用社，城镇和中小企业获得金融支持日显不够。三是国有商业银行服务地方经济的功能逐渐弱化，近年来，国有商业银行大力推进经营战略和信贷结构的调整，信贷管理体制发生了根本变化，在追求效益最大化的驱动下，经营重点逐步向大中城市和重点地区倾斜，贷款集中投向重点企业、重点大型客户和重点项目，由于我旗不具备这些条件，除极小数几户企业外，其它企业甚至是整个行业都无法享受融资政策支持；另外，由于商业银行实行贷款责任终身追究制度，致使各商业银行的放贷积极性大大削弱，贷款投向日趋狭窄。四是旗域经济资金外流严重，近年来，我旗金融机构存差逐步扩大，重要原因是资金抽走外流，一方面储蓄存款增长强劲，但却通过上存抽走资金；同时，通过经营战略调整保留下来的商业银行基层机构在授权约束下，严格控制贷款业务，只能将资金上存，实际成了上级行的“储蓄所”，2004年，全旗商业银行的存贷比例为100:52，48%的资金被上级行抽走了。 四、全面了解开发银行运营模式，做好地方与开行的有效对接。 1、开发银行基本情况。国家开发银行是1994年成立的三家政策性银行之一,且只有省级分行。按照国家政策要求，通过把自身的融资优势和地方政府的组织优势结合起来，建立投融资民主的治理结构，运用政府特许权和各种灵活的开发性金融产品，支持“基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业”等政府优先发展及市场失灵的行业和领域，重点支持电力、公路、铁路、石油石化、西部开发、县域经济、三农、中小企业、就业等领域的瓶颈项目。2004年，国家开发银行贷款余额达到14095亿元，其中对“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）的贷款余额为13973亿元，同比增长23.6%,占贷款总额的99%；不良贷款率为1.21%，与国际一流银行的不良贷款率在1%——2%之间相一致；实现净利润174亿元,同比增长31.8%。内蒙古分行成立于1997年，主要支持“两基一支”项目，其中，制约县域经济快速发展的农牧业产业化和小城镇建设项目将是今后的重点支持方向。 2、巴彦淖尔市及我旗向开发银行融资情况。2005年,巴市临河区向开行自治区分行融资9900万元,用于城镇基础设施建设；我旗融资3000万元,用于昊元生物制品公司等4户企业的农牧业产业化项目。按照开发银行的融资模式，我旗以“两台一组”（借款平台、担保平台、信用促进会）的模式争取到开行融资支持农牧业产业化项目，这是一种创新模式，已被国家开发银行做为试点并予以推广。目前，我旗已组建了中小企业信用促进会，成立了理事会和监事会，旨在进一步规范全旗中小企业的信用体系建设，拓宽融资渠道，争取今后更大的融资支持。 3、今后与开发银行对接的重点方向。首先要提高认识，认清形势，从我旗现有的银信部门运行体制看，近期三到五年，很难在融资支持上有所突破，而我旗的旗域经济发展可能获得银信部门较大资金支持的只有开发银行，因此，我们要加强与开发银行的联系、交流，及时捕捉开发性金融的动态、信息和支持的重点方向；二是要加快小城镇建设（包括工业园区）、农民工培训中心等开行重点支持的旗（县）域经济建设和其它农牧业产业化瓶颈项目的融资申报工作，统一规划，做好可研报告、环评报告和初步设计等前期准备；三是要努力做好2005年3000万元产业化项目贷款的贷后管理，确保政府良好的信用，同时，今年争取开行对我旗政府的信用等级进行重新评审，力争再上一个等级，提高融资风险限额，争取更大的资金支持；四是要加快信用促进会的组织建设，及早开展工作，并以此为契机，拓展信用促进会的业务范围，以会员单位共同担保、互相担保等方式取得融资模式的新突破。 <o:p></o:p>
创新思路扎实工作 努力推进人防事业整体发展 王云宽 <o:p></o:p>
杭锦后旗旗政府所在地陕坝镇现有人口6.8万人，规划区占地面积7.5平方公里。近年来，旗委政府大力推进城镇化战略，基础设施建设不断加强，城市发展突飞猛进。但是，令人担忧的是，地下空间的开发利用与地面建筑不相适应，一些旧人防工程已不能利用，新的防护工程又没有建起来，城市的总体防护能力无法得到保障。在这种情况下，我旗于二00二年按照区、市关于扩大人防工作区域的要求，组建了人防工作机构。三年多来，我们在旗委、政府和人武部的领导与重视下，以《人防法》和自治区《实施<人防法>办法》为依据，认真贯彻落实人民防空的各项方针政策和法律法规，全力打造人防发展新平台。我们克服了人员少、经费不足、工作开头难等许多实际困难，经过不懈努力，使人防工作在较短的时间内取得了较好的成绩，我旗人防办先后被巴彦淖尔市国防动员委员会评为全市国防动员工作先进单位，被自治区人防办评为全区人防系统先进单位，连续三年获得了全市人防工作一等奖，先后三次被评旗政府办公室系统先进集体，多次受到了表彰奖励。 人防工作承担着战时防空平时防灾的双重使命，而在和平建设时期，这项工作很容易被人们所忽视。在我旗开展人民防空工作，是一个新生事物，干部群众都很陌生，一开头确实很难，难就难在人们对人防工作不了解，由不了解到不理解，进而到支持配合不够，给人防工作的开展带来许多困难。人防办建立以后，我们对1000名城镇居民进行过问卷调查，结果93%的市民不知道人防工作是干什么的。后来，我们在街头巷尾听到一些议论，有人说：“现在是和平年代，搞什么防空，完全是浪费人力、物力、财力”。也有人说：“发生战争的可能性不大，即便打起仗来，也不可能打到陕坝来，修人防工程是白费力气”。还有人说：“人防办成立以后要收费，无形之中又加重了群众的负担”。面对这些议论，我们不但没有丧失信心，而且把人防工作做为一个“朝阳事业”，克服了来自各方面的阻力，开展了一系列卓有成效的工作。 一是开展了广泛的宣传活动。我们以人防政策、法律法规、国防形势和人防知识为主要内容，利用各种宣传工具，采取多种有效形式，在全旗范围内大张旗鼓地开展了人防宣传教育活动。三年多来，我们先后利用广播、电视、报纸开展宣传活动20余次，编写印发《人防简报》60多期，在主要街道散发宣传材料18000余份，在城区内的醒目地段书写悬挂固定标语16条，出动宣传车到街头路口、建筑工地和居民集中的地方巡回宣传三周时间。为了让人防宣传更加深入广泛，我们不断创新形式，先后举办了全旗国防人防知识竞赛、“人防杯”有奖征文、国防人防书画展等活动，我们还利用国防教育展厅、人防展板组织群众参观，利用党校的阵地举办了人防专题讲座。我们印制了人防宣传笔记本，加强了对领导的宣传。每年8月份，我们都要组织开展人防宣传周活动，通过拉警报、出动宣传车等，使人防宣传更加深入广泛。每年12月4日，抓住“全国法制宣传日”的有利时机，我们面对街头群众进行人民防空法律法规的咨询和宣传。强有力的舆论宣传，使干部群众加深了对人防工作的了解，提高了对人防工作的认识，增强了对人防建设的自觉性。 二是开展了学校的人防教育。在旗国教办和教育局的大力协助下，以旗直中学为主要阵地，以初中一、二年级学生和机关干部为主要对象，以人防政策、法律法规、国防形势和人防知识为主要内容，通过采取授、讲座、播放专题片、组织参观、第二课堂活动等形式开展了人防教育，使广大师生的国防观念、人防意识和自我保护技能明显增强。在全旗5所中学、100个班级开展了人防教育，受教育学生达5000多人。我们在全旗中学生中先后举行了国防人防知识竞赛、有奖征文、巡回播放人防专题片、人防知识测试等活动，有效地推动了学校人防教育的开展。 三是加快了人防工程建设步伐。我们把长远规划和近期目标结合起来，制定了《杭锦后旗人防工程建设规划》，并纳入了城镇建设总体规划。在工程实施中，我们本着与城镇建设相结合，与经济建设相协调的原则，通过对建设单位做工作引导，与我们密切配合，使防空地下室建设有了突破性进展。三年来，共修建防空地下室XXXX平方米。这些工程平时做为仓库、车库使用，战时可能掩蔽人员和物资，具有一定的战备效益、社会效益和经济效益。 四是加强了通信警报建设。我们立足长远，着眼未来，研究制定了《杭锦后旗警报建设规划》，为长远建设提供了重要依据。同时，已建成警报点三个，扩大了警报的覆盖面，并且加强了对警报设施的管理，使期经常保持良好的使用状态。我们严密地组织了警报试鸣工作，取得了很好的宣传效果。 五是依法开展了经费筹集工作。按照《人防法》、《自治区实施<人防法>办法》和区、市、旗有关规定，我们加强了对新建民用建筑的管理，依法开展了办理《人防许可证》和收取易地建设费的工作。我们把行政协商、部门配合和法律手段结合起来，通过上门服务、做耐心细致的工作，提高了管理对象履行人防义务的自觉性。三年来，共办理了人防审批手续80项，民用建筑纳入人防管理办证率达到了90%。 六是加经了专业队建设。按照《自治区新开展旗县人防建设“十五”规划》要求，结合我旗实际，在健全机构、落实人员、明确责任、完善档案的基础上，进一步加强了人防专业队建设。研究制定了防空防灾应急方案和人口疏散计划，会同人武部对部分专业队员进行了集训演练，有效地提高了人防专业队员的军事素质。 七是加强了机关建设和队伍建设。按照“准军事化”建设要求，加强了办公自动化建设和干部队伍建设。投资购置了电脑、打印机等设备，改善了办公条件。建立健全了工作、学习、保密等项制度，规范了文书资料档案。加强了财务管理，设立了收费公开栏，严格执行了易地建设费“收支两条线”的管理规定。加强了干部的思想、纪律、作风建设，提高了综合素质和实际工作能力。机关精神文明建设取得了显著成绩，去年被旗委、政府授予“旗级文明单位”的光荣称号。 回顾三年来的工作，我们在总结经验的同时得到如下几点启示： 1、领导重视是做好人防工作的关键。我们取得的成绩，完全是旗委、政府和人武部领导重视的结果。旗委政府把人防办做为政府的职能部门和国防动员委员会的常设办事机构，从人力、物力、财力上给予了高度重视和大力支持。人武部把人防工作做为国防动员工作的重要组成部分，与国防动员工作统一部署，把人防专业队与民兵应急分队协同起来训练，把人防教育纳入国防教育体系同步实施。所有这些，对做好人防工作十分关键。 2、抓好宣传教育是做好人防工作的基础。人防工具有一定的特殊性，特别是和平时期，人们对这项工作了解少，认识不足，容易产生麻痹思想。因此，加强宣传教育，不断强化干部群众的国防观念和人防意识，是做好人防工作的前提和基础。 3、依法行政是做好人防工作的保证。人民防空是一项社会公益事业。这项工作涉及面广，触及到方方面面的经济利益，工作起来难度较大。因此，把人防工作纳入法制化轨道，变行政管理为依法管理，是做好人防工作的重要保证。 我旗的人防工作起步晚、基础差，加之主、客观原因的限制，就目前而言，存在的问题还不少，主要表现在：对违反《人防法》的行为仍停留在思想教育上，制裁的措施不力；对民用建筑的审批管理仍处于被动状态，没有从源头上真正管住；减免人防工程建设和易地建设费的现象比较严重；学校的人防教育工作还不够扎实。这些问题有待于我们在今后的工作中认真加以解决。 人防办成立三年来，我们做了一些工作，也取得了一些成绩。在成绩面前，我们既感到欢欣鼓舞，又感到压力很大。在今后的一个时期内，怎样才能再创人防工作佳绩，保持人防工作良好的发展势头，这是摆在我们面前值得思考的新课题。为此，我们的总体思路是：抓好“两项重点工作”，加强“四个方面建设”，努力推动人防工作再上新台阶。 抓好“两项重点工作” 一是突出抓好人防宣传教育工作。这是做好人防工作的前提和基础。我们要以人防政策、法律法规、国防形势和人防知识为主要内容，瞄状对象，创新形式，把人民防空的宣传教育活动开展到机关、学校和企业，扩展到街对、广场和社区，不断强化各级领导、机关干部、广大师生、城镇居民的国防观念和人防意识，努力营造领导重视、群众理解、全社会支持的良好氛围。 二是突出抓好人防经费的筹集工作。这是做好人防工作的基本保证。我们要认真贯彻落实有关政策规定，多渠道筹集人防经费。要争取上级部门和地方政府的重视，安排适当的资金支持人防事业的发展。更加大易地建设费的收取力度，把行政协商、部门配合与严格执法结合起来，确保应收的全部收上来。 加强“四个方面建设” 一要加经人防工程建设。把长远规划和近期目标结合起来，制定和完善人防工程建设规划，并认真组织实施。近期要重点抓好“结建”工程建设。要坚持“以建为主”的原则，凡符合条件的工程项目必须按规定修建防空地下室，不能以缴费取代建设。在方法上，一方面要做好建设单位的思想工作，引导和鼓励他们尽量多建人防工程；另一方面要加强对新建民用建筑项目的审批管理，加大执法力度，促使防空地下室应建必建，不断增加人防工程总量。同时，对已建工程要加强管理，充分发挥工程效益。 二要加强通信警报建设。要结合我旗实际，把警报建设做为人防工作的一项重要内容加以重视。要通过调查研究和分析，把战时防空袭和平时防灾害有机地结合起来，制定切实可行的人防警报建设规划，并认真组织实施。要积极争取地方政府和上级部门的支持，加大资金投入，加快警报建设步伐，不断扩大报警的覆盖面，力争在较短的时间内完成覆盖整个城镇的警报器安装任务，使警报音响信号的覆盖率达到100%。要加强对警报设施的管理，使其经常保持良好的使用状态。同时，要积极发挥通信警报的作用，配合有关部门做好防震减灾工作。 三要加强人防专业队建设。要按照《自治区新开展旗县人防建设“十五”规划》的要求，健全机构、落实人员、明确职责。要与旗人武部民兵应急分队相结合，切实搞好训练，使其逐步具备履行职责的能力，为战时防空袭、平时抢险救灾和应急求援提供组织保证。 四要加强机关“准军事化”建设。要按照“准军事化”建设的要求，加强机关建设和干部队伍建设。要树立“以人为本”的思想，不断提高领导与干部的政治素质、思想素质和业务素质。积极创建学习型机关，构建统一和谐、团结协调的进取性团队。创建文明优美的办公环境，加强办公自动化建设，提高办公效率和办公质量。要健全和完善各项规章制度，实行规范化管理，争创文明单位，不断推动人防工作再上新台阶。 <o:p></o:p>
“十五”期间杭锦后旗物价运行特征及其影响分析 仲美丽 <o:p></o:p>
“十五”期间，杭锦后旗积极深化各项配套改革措施，大力发展地方经济，使经济社会得到了长足的发展。与社会经济、人民生活水平密切相关的市场物价在“九五”滞胀之后，又进入了一个总体上调的阶段。据调查资料显示：“十五”期间，杭后居民消费价格总水平累计上涨11.8%；商品零售价格总水平上涨3.2%；农业生产资料价格总水平上涨24.4%。 一、“十五”期间物价运行基本情况 “十五”期间，杭后物价在经过“九五”时期的逐年回落的通货紧缩之后，进入了一个价格总水平逐渐转升的过程。从逐年比较的情况看：年度同期比居民消费价格总指数2001年为102.9%；2002年为101.5%；2003年为102.7%；2004年为103.8%；2005年为101.9%，五年物价上涨11.8%，每年平均上涨2.3%。商品零售价格总指数2001年为100.6%；2002年为100.3%；2003年为100.4%；2004年为103.5%；2005年为100.7%，五年物价上涨3.2%，每年平均上涨0.6%。农业生产资料价格总指数：2001年为98.4%；2002年为100.0%；2003年为101.7%；2004年为8.3%；2005年为12.2%，五年物价上涨24.4%，每年平均上涨4.5%。 从“十五”期间物价结构变化看，我旗物价在“放开物价，理顺各种价格关系”的宏观政策指引下，食品价格特别是农产品价格进入一个恢复性上涨的过程；部分工业消费品价格相对疲软；非商品服务项目价格呈现出逐年走高的态势。 1、食品价格稳中有升，成为影响“十五”期间物价趋涨的主要因素。据统计：“十五”期间食品价格总水平累计上涨16.5%，每年平均上涨3.1% 。其中2001和2002两年相对平稳，涨幅都为0.2个百分点；2003年因全国在10月份粮价骤升使全年涨幅扩大为2.8个百分点；2004年因粮食价格上涨的翘尾因素，再加上粮食成本推动使相关食品价格全年都在一片“涨声”之中，造成食品价格全年上涨12.8个百分点，是“十五”期间食品上涨的顶峰，同时也因此造成2004年的居民消费价格指数为“十五”期间之最—103.8%。2005年食品价格再次趋于平稳，涨幅为0.5个百分点。 在构成食品的16个小类中，有9个类价格水平趋升，分别是粮食、干豆及豆制品、油脂、肉禽及其制品、蛋类、水产品、调味品类、奶及奶制品、在外用餐食品类，五年间价格分别上升10.9%、10.5%、8.9%、15.9%、7.3%、1.3%、4.9%、6.2%、7.0%。有6个小类趋降，分别是淀粉及薯类、菜类、糖类、茶及饮料、干鲜瓜果、糕点饼干面包类，五年间价格分别下跌2.7%、8.2%、4.9%、2.0%、4.3%、6.0%。只有其他食品及加工服务持平。 2、部分工业消费品价格相继进入疲软状态。“十五”期间我旗商品供应充足，品种丰富，有效需求却相对不足，市场工业消费品物价相对进入疲软状态。从分类统计看，“十五”期间烟酒及用品下降了1%；衣着类上涨9.3%；家庭设备用品类价格下降7.1%；中、西药品价格分别下降12.6%和33.9%；交通和通讯工具价格分别下降9.9%和21.3%；文娱用耐用消费品和文化娱乐用品分别下降42.4%和4.3%；居住中建材上涨0.5%。工业消费品涨跌是不均衡的，以手机、家用电器为代表的耐用消费品在“十五”期间经历多次“降价大战”价格跌幅分别为76.1%和23.2%；而服装特别是品牌服装正在受到居民的睛睐，五年间价格上涨了9.3%；农业生产资料价格在2004年之后受需求拉动及原材料能源等因素的影响，价格明显升温，特别是化肥价格五年累计上涨36.0%。 3、服务项目及基础能源价格逐年上涨。“十五”期间服务项目价格的上涨可以说进入了快车道，五年间服务项目价格上涨了39.7%，每年平均上涨6.9%。2005年初我旗适当疏导价格矛盾，进一步完善价格形成机制，统一调整了手术费、住院床位费等医疗服务性收费价格，从而影响医疗保健服务价格上涨78.8%；长途汽车票、出租车起价费的上调以及非义务教育阶段的学杂托幼费价格上调，使城镇内、旗县间交通和学杂托幼费累计价格分别上涨7.5%、35.8%和59%。基础能源价格上涨明显，以水、电、燃料为代表的能源类价格进入了一个快速上涨时期，五年间居住类中的水、电、燃料小类价格累计上涨39.4%；车用燃料上涨36.0%。 二、“十五”期间物价运行的主要特征 1、物价逐年温和上涨。改革开放二十多年来，市场物价经历了由管制期到“双轨制”运行再到大部分由市场供需定价的过程，时间的界限大致为：1981年到1984年为小范围商品放开阶段，物价总水平波动不大。1985年到1995年为稳步放开阶段（即双轨制），市场物价波动大，市场物价也急剧变化，1996年以后市场物价基本形成。 我旗从1988年开始进行物价统计调查，从1988至1995年居民消费价格总水平上涨163.1%，商品零售价格总水平上涨141.7%；1996年到2000年为市场供求定价阶段，市场物价涨幅逐渐减弱，五年间居民消费价格总水平上涨7.0%，商品零售价格总水平上涨3.6%。2001年以来为相对稳定阶段，市场物价温和上涨，涨幅在可控范围内，“十五”期间居民消费价格总水平上涨11.8%,商品零售价格总水平上涨3.2%,农业生产资料价格水平上涨24.4%。从数据的比较情况可以看出，“十五”期间杭后物价总水平处于稳中有升的状态。究其原因：一是“十五”期间国家采取了稳定的货币政策和积极的财政政策，社会经济总量和人民收入增长稳定，抑制了物价总水平的上扬；二是“十五”期间各项改革力度加大，如：非义务教育、医疗、住房和养老等方面的改革，增加了居民的预期消费。2001年以来，虽然国家采取了多次提高离退、休人员和享受社保人员待遇，适当增加机关事业单位职工收入等措施，促进了城镇居民收入的较快增长，但是，随着居民生活费用的上升，储蓄增加的同时，消费分流现象已日趋突出，居民手中的大部分资金在教育、养老治病、购买住房以及各种应急使用占有相当大的比重，居民消费已显现出由消费型向积累型和储蓄型转化，从近期消费向中长期消费转化的趋势。另外，我旗农村人口有7成还多，农民人均纯收入相对于城镇居民可支配收入较低，再加上农业生产资料近两年的高涨，消费需求受到了一定的制约，涨幅趋缓；三是“十五”期间社会商品和服务已由需求型转变为供给型，价格也随着市场的变化而进一步调整。 2、市场对价格的调节作用越来越明显。1981年到1995年期间，如果这十多年市场物价受行政干预成份多的话，那么“九五”到“十五”期间的物价则是靠市场调节发挥作用，经济手段的功能作用越来越明显，政府对市场物价的调控作用越来越弱，“九五”期间物价涨幅放慢，“十五”期间物价相对稳定。为了促使经济增长，政府不失时机的疏导价格矛盾，进一步发挥价格在宏观调控中的扛杆作用，诸如对种粮农民的各项补贴及税费的减免，对弱势群体进行政策性的倾斜与保护。种种情况反映出，在由社会主义计划经济向市场经济转变之后，成本和供求关系逐渐成为价格变化的基本推动力。 3、商品供大于求。经过二十多年来的改革开放，我国的生产技术和生产能力大大提高，商品由供不应求到供过于求。自解放以来一直处于商品短缺经济时代已经结束，买方市场的形成拉动商品价格下降。另外，“十五”期间，旗委政府仍把提高城乡长居民收入，实现经济快速增长作为工作的重心来抓，采取行之有效的措施，综合运用经济的、行政的和法律手段，强化对市场物价的调控与监督管理，保证了市场物价的平稳运行。 4、自由竞争的商品和服务项目价格呈相反趋势变动。“十五”期间，物价在总体变动较小的状况下，其结构性的变化趋势是不同的，表现为自由竞争的商品和服务价格在供求关系中发生变化。买方市场逐渐形成之后，价格逐渐向下调整，而且竞争越强的行业，价格向下调整的幅度越大，如彩电和手机，从2001年到2005年同样品牌、机型的彩电和手机，价格下跌幅度在50%以上。其它商品价格变化趋势类同，共同形成“十五”期间物价难以上涨的特征。而居民消费弹性较小的服务项目收费价格在“十五”期间却相继上调，如非义务教育收费中的托幼费上涨65.8%；医疗保健服务收费上涨78.8%；交通服务中汽车票价格上涨47.1%，从而拉动居民消费价格总水平上涨。 三、物价变化对生产及消费的影响 1、目前，国际上通常认为价格总水平上涨2%—3%为适度的温和通胀。只有物价“适度”平稳上涨才能为经济增长提供更大发展空间。虽然价格水平上涨会在一定程度上造成生产领域成本的上升，但只要“适度”将有利于生产发展，促进生产资料供需两旺，有利于加快市场消费需求增长，使经济发展步入良性循环。 2、“九五”期间物价涨幅就得到了有效控制，抑制了通货膨胀，“十五”期间物价进一步相对稳定，使人民生活质量得到明显提高，保持了社会稳定。据统计资料显示：“十五”期间杭后城镇居民可支配收入每年平均增长11.5%；农民人均纯收入每年平均增长12.9%。2005年我旗城镇居民可支收入和农民人均纯收入分别为7591元和4418元，比上年分别增长16.0%和23.1%。吃、穿、用商品价格普遍稳定，对城乡低收入居民特别是困难户有一种生活保障的心理安慰，对维护社会稳定起到了不可低估的作用。人们在经历了一次又一次通货膨胀之后，对物价问题的抱怨、牢骚、情绪已不那么强烈，人们的消费心理基本平稳。 3、物价结构变化会导致社会收入分配发生变化，收入差距进一步拉大。部分传统工业品价格持续下降和服务价格的持续上涨，使行业和单位的生产、经营状况发生显著变化，城镇居民收入差距也会明显扩大。如一些行业和单位受价格冲击，景气状况不佳，工人下岗、待业，失去稳定的收入来源，而有的行业和单位受价格拉动，经济稳定增长，两者收入水平会进一步拉大。 总的来看，“十五”期间我旗国民经济保持了较快的发展势头，呈现出积极的变化，从物价走势以及对居民生活产生的影响，也促使我们正确认识物价问题。一是物价走低固然可以让消费者受益，但这是短暂的，这将对经济长期发展不利，反过来影响人民生活水平的进一步提高；二是国际、国内两个市场对商品价格形成影响越来越大，简单的价格干预政策，其效果是极为有限的；三是市场经济条件下，价格参与社会分配的功能作用越来越强；四是某些价格的区位特征仍然存在，政府在调整局部价格关系上仍发挥着不可低估的作用。因此启动消费，充分利用价格的积极因素，进一步理顺价格关系，使物价总水平保持在适度范围之内，以此促进我旗经济的健康发展，仍然是“十一五”时期物价问题的主要课题。<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>