项目群视角下的政府投资项目集中管理模式效率改善研究
在我国,针对政府投资项目传统建设管理模式在实践中面临的各种弊端所进行的代建制改革已有十多年时间。在此期间,政府投资项目代建制逐步成为一种重要的制度安排,并在实践中逐步衍生出几种不同的典型代建模式,如政府机构集中管理模式、企业型代建模式等。其中,政府投资项目集中管理模式一个重要特征之一是代建人所承担的项目具有较高的集中性,必须在同一时间段内对多项相同或相近的政府投资项目进行代建管理。这一制度安排在代建制改革的初期能够比较好的保证代建人与政府业主部门关于项目公益性目标、项目绩效等方面的一致性。
然而,随着政府投资项目在数量、投资规模、项目复杂程度等方面都有了较为显著的变化,愈加强调政府集中管理机构能在现有的制度安排下,在项目群管理的环境下,保证政府投资项目的项目管理绩效能够持续的保持在一个较高水准之上,以进一步实现政府投资项目代建制改革所要达到的目标。针对上述问题,论文从宏观和微观两个不同的层面,对政府机构集中管理模式的效率改善路径分别进行了研究。首先是引入交易费用分析的基本思路,分析政府机构集中管理模式制度安排不同层次上所可能发生的交易 ...