“十一五”规划纲要(草案)中，中国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照主体功能区的定位，中国将在财政、产业、投资、土地、人口管理以及绩效评价和政绩考核等方面，制定分类管理的“差别化”区域政策。然而在中国的土地上仍然存在处于既非优化、亦非重点、限制和禁止开发的区域存在。这样的区域亦被成为事实上的“飞地”。对于这些区域如何进行开发，需要什么样的政策。希望大家能展开讨论。