五、结论与政策建议
中医学是一门源远流长、博大精深的科学，随着中国走向世界的步伐加快，中医在世界医学上的地位也会愈加显著。针灸行业以其奇特的魅力和传奇的治疗效果，为世界所公认。中国针灸已出口到全世界100多个国家和地区，同时国内多家医院也开展了针灸专科，并且为了防止交叉感染，目前使用的银针都为一次性产品，这使得银针的浪费量急剧增加。因此银针市场具有极大的发展空间和广阔的市场前景。孙开明、周学生等正是凭着他们敏锐的观察力和带领群众致富的理想办起了针灸用品厂，并成功实现了银针产业集群的转型升级。原信阳市市委书记刘怀廉曾两次到张广庙乡视察银针厂，并为银针厂今后的发展指明了方向，高度评价张广庙乡党委ZF围绕小银针办大产业、转变农村经济结构这一做法。特别表扬了孙开明、周学生等致富不忘家乡，带头致富，带领群众共同致富这一模范带头作用。笔者带领团队也从2006年开始关注、调查、长期持续地致力于固始经济崛起模式的研究，特别是重点研究回归式产业转移和集群式转型升级等问题。本文通过固始银针产业集群转型升级的案例研究，得到了三个基本结论：
第一，偏远落后山区的固始近年来的经济崛起奇迹得益于固始的回归式产业转移和产业集群的转型升级，特别是固始银针产业集群和柳编产业集群（后者将在后续系列论文中详细介绍）的转型升级点燃了固始经济发展引擎。
第二，固始银针产业转型升级经历了五个发展阶段，即第一阶段外出务工的技术积累、资本积累、经验积累和人脉积累等，第二阶段回归故里企业初创，第三阶段企业的二次创业，第四阶段是企业转型升级，第五阶段是产业转型升级。
第三，固始产业集群的转型升级模式不同于传统的产业集群的转型升级模式，具有成本低、阻力小、速度快、模式新、风险小等显著特征，这种创新的转型升级模式是更多的落后地区发展经济和产业转型的模范和标本，具有重要的理论价值和现实价值等。
本文的案例研究具有明显而重要的政策含义，主要有：
第一，由于银针为医疗器械二类产品，国家初等市场准入制度，当厂房、加工机械、检验、卫生、管理等各方项指标达到国家标准时，省食品药品管理局才会核发生产许可证及产品注册证，方可进行成品针生产。当前固始银针产业集群里只有少数企业获得了生产许可证及产品注册证，既能制造半成品又能制造成品，这是固始银针产业集群转型升级的成果，但遗憾的是，还有众多的银针制造企业没有获得生产许可证及产品注册证，固始银针协会与固始县ZF可以组建银针产业转型升级领导小组，加大培训力度，增加产品技术含量，给予政策支持等，加快银针产业集群转型升级的步伐。
第二，形成产业集群的组团式发展模式，即由孙开明、周学生等的企业组成核心，而其他企业形成“环绕卫星”，并形成固始银针产业链，增加团队协作，避免不规范的竞争，有效解决各企业间的利益冲突。
第三，充分利用河南省发展产业集聚区的政策条件，梳理银针产业集聚区和示范区，并拓展银针产业纵向产业链发展，横线区域性扩张。笔者认为，固始银针产业转型升级后的最紧迫任务是增加技术含量、加大品牌宣传的同时，大力发展固始域外的合作，以固始为中心向外辐射，并形成固始银针产业集群的放大效应和群集效应等。
第四，固始县ZF加大税收优惠、财政补贴等的经济政策的实施，并形成厂房、住房、交通设施、配套设施等齐全的银针工业园区，既能扶持和帮助原有银针企业的转型升级，也能吸引新的外出务工人员回归固始创业，并可能带来产业链的整体回迁。
事实上，固始产业回归已经到了高级阶段，例如固始县陈淋子镇外出创业成功人士李加亮与福建客商共同出资建设东南地区产业转移项目，总投资11.8亿元，项目建成后年产值可达28亿元，可安排2500人就业 。笔者研究发现，固始并非按照传统的土地成本、劳动力成本等要素资源禀赋的等级级差而发生产业的梯次产业转移，或者按照外界条件或吸引或推动实现外生的产业转移，而是按照非经济因素，例如亲情、乡情和非正式制度等因素而发生企业家回归的同时实现了内生的回归式产业转移和产业的转型升级，因此，回归式产业转移与集群式转型升级理论区别于传统产业转移理论，是创新的产业转移理论，具有重要的理论意义。更重要的是，现实上创新了ZF招商引资的崭新模式，而不是单纯地依靠廉价的土地（甚至倒贴土地平整费用、厂房建设费用，三通一平费用等）、廉价的劳动力（企业发展的同时并没有带来劳动力收入的增加，与包容性增长的观念严重不符）等，而是依靠亲情、乡情和非正式制度等因素吸引企业家的回归，吸引产业的回归，既实现了本地劳动力的就业，发展了本地经济，也实现了包容性增长 。
值得注意的是，固始县委ZF主要领导亲自带队，走访慰问务工人员，介绍家乡发展情况，宣传回归创业的政策和措施，鼓励他们返乡创业。建立固始籍在外务工能人信息库，对有投资意向的进行重点攻关，通过亲情感召，动员和鼓励在外务工能人，回乡投资创业，支援家乡经济建设。定期开展“创业奖”、“奉献奖”和“特别贡献奖”评选表彰活动，在县城建立“创业园”、明星一条街，大张旗鼓地树立回归创业典型等，为此，仅仅6年时间，固始回归创业人员达2.8万人，累计回乡投资50多亿元，开办各类企业3000多家，增加就业岗位12万个，不仅提高了固始人均收入水平，也缩小了收入差距，并缩小了与发达地区的差距，而且还稳定了社会，促进了和谐，偏远山区——固始——实现包容性增长的重要路径就是回归式产业转移与集群式转型升级。
本文作者希望本文能够起到抛砖引玉的作用，期望更多的学者关注和研究回归式产业转移的集群式转型升级，为落后地区低成本、高速度、低风险、高效率地发展经济。另一方面，浙江经济也正大力实施“回归工程”，例如台州、衢州、龙泉、丽水、东阳、青田、上虞等地纷纷推进“金桥工程”、“回归工程”，“以乡情、亲情、友情”为纽带，全面实施以鼓励和吸引在外浙江商人回乡投资创业，笔者认为，浙江的回归式产业转移对于浙江来说是“锦上添花”，但对于固始来说则是“雪中送炭”，固始的回归式产业转移基本上都来自于发达地区，而浙江的回归式产业转移则既来自于发达国家的成功商人，也来自于中国其他发达地方（如广东，上海，福建等），还来自于欠发达省份（如江西、湖北、云南等）。但笔者认为，本文提出的回归式产业转移的集群式转型升级不仅适用于固始，也适用于浙江、广东等，尤其适用于中国广大的欠发达地区，是欠发达地区实现包容性增长的必然之路。
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The Research on Transformation and Upgrading of Returning Industrial Transfer:A Case Study on Silver Needle Clusters of Gushi (Henan Province)
Fairtown ZHOU Ayoungman
Abstract: The development of industrial cluster of Gushi silver needle has been studied, which is divided into five stages including out-migrating for work and experience accumulating, returning and manufacture workshop founding, processing factory setting up, firm transformation and upgrading, and industry transformation and upgrading.it is very important finding that the transformation and upgrading of returning industrial transfer(TURIT)is a faster,lower-cost, less- resistance, newer-mode, fewer-risk path to develop industry and economic growth, which is the most important theoretical innovation of this paper. Transformation and upgrading of silver Gushi needle clusters has positively effect the Gushi economic growth, which case is a good example for less developed areas.
Key Words: transformation and upgrading; returning industrial transfer; silver needle ; Gushi ; case Study
[责任编辑：祁湘涵]
【说明】：本文版权属于《产经评论》杂志社，发表于《产经评论》2011年第6期p20-31，阅读全文请与产经评论杂志社联系，或者与中国经济管理网联系：jjgl.org@gmail.com