除延续家电下乡和以旧换新政策、完善废弃电子和老旧汽车回收利用等政策外， 今年政府部门推出一系列政策促进内贸消费。如制定《第三方网络交易平台管理办法 》让网购更放心、打造１５分钟便民服务圈让消费更便捷……我们将对商务部今年工 作重点中的六大亮点进行一一解读。

　　网购更规范更安全

　　政策：促进网络购物等新型消费业态发展。推动出台《网络零售管理条例》，研 究制定《第三方网络交易平台管理办法》等相关法规，制定发布网络小额交易争端解 决、网上商业数据保护等政策。

　　解读：除已进入征求意见阶段的《网络零售管理条例》再次被提及外，商务部首 次提出制定《第三方网络交易平台管理办法》，以解决网络小额交易争端。

　　目前，国内规模较大的第三方网络交易平台有淘宝网、拍拍网等；京东商城、当 当网等Ｂ２Ｃ电子商务网站也均已开放第三方平台。与Ｂ２Ｃ电商网站相比，由于第 三方网络交易平台并不直接参与电子商务活动，只提供相关信息及服务，因此监管相 对困难，也一直是销售假冒商品、网络诈骗等问题滋生的主要土壤。

　　此前商务部新闻发言人沈丹阳谈及淘宝商城中小企业围攻大商家事件时提到，目 前我国网络管理的法律基础薄弱，应加快网络零售法律管理体系建设，形成第三方交 易平台市场准入退出制度，明确网络零售市场各参与主体的权利、责任、义务关系。

　　家门口消费更便利

　　政策：扩大居民服务消费。在大中城市打造生活服务业集聚区和１５分钟便民服 务圈，鼓励发展社区餐饮、沐浴、洗染、家电维修等生活服务业，深入开展早餐示范 工程。加快建立健全家政服务体系，培育现代家政服务企业，加快发展社会化养老、 家政、医疗保健等服务业。

　　解读：“便民服务圈是社区商业的重要组成部分，餐饮、购物、休闲、娱乐等商 业业态和基础设施的投入将成为打造便民商圈的关键。”梁焕磊表示，在南方部分沿 海发达城市的调研中发现，社区商业中基础设施的配备依然存在一些问题，例如社区 商店的刷卡机数量无法满足居民的便捷性需求。

　　商务部研究院消费经济部副主任赵萍也指出：“一些社区的商铺规划、招商过程 中需要财政给予更多的税收优惠来鼓励商家进入。”

　　此外，商务部去年以来陆续发布了包括沐浴业、服务业等２０多个行业在内的“ 十二五”指导意见。“政府的引导只是扩大消费的一个方面，更重要的是通过政府的 有效引导，来激发市场发挥更多的作用。”梁焕磊表示。

　　稳定蔬果价格

　　政策：健全市场运行分析和预测预警机制，强化对生猪、食糖、食用油、蔬菜等 生活必需品以及重点行业的市场监测，正确引导生产消费和社会预期。依托农产品产 销对接平台，建立和完善采购商数据库，拓宽鲜活农产品供求信息渠道。

　　解读：近年来，“菜贱伤农”和“菜贵伤民”问题同时存在，菜价频繁上演“过 山车”。一方面是海南香蕉、内蒙古土豆滞销，另一方面终端消费市场的价格却居高 不下。出现此问题主要由于农产品供求信息相对滞后，导致农民生产与市场需求脱节。

　　去年，国务院办公厅发布加强鲜活农产品流通体系建设的意见，表示中国将全力 推进鲜活农产品流通体系建设。但截至目前，仍未有权威市场或部门对某种农产品当 年种植面积、生产量等信息进行统计和披露。这使得菜农和菜商对农产品市场走势无 从判断，面对市场变化无所适从。业内人士表示，目前鲜活农产品供求信息渠道过窄 、滞后性强，过分依赖销售渠道充当“消防员”，并非长久之计。

　　砍掉推高价格的渠道费

　　政策：坚持扩大消费与培育品牌相结合。今年继续组织开展“名品进名店”、“ 特色商品大集”等活动，鼓励各地设立品牌产品展示中心。深入开展大型零售企业向 供应商违规收费专项清理整顿，打破国产品牌进入零售渠道的障碍。

　　解读：去年，北京市陆续举办了１８期“各地商品大集”，山东、内蒙古、香港 等地的特色产品进京展卖，产品热销的同时，也为各地名优产品进京探路。但中商流 通生产力促进中心高级经济师梁焕磊指出，由于这些活动大都为临时性举措，对于从 根本上扩大消费来说只是“杯水车薪”。但从支持国内品牌、扩大知名度的角度，这 种方式还是值得称道的。

　　针对屡禁不止的商场进场费，商务部已经会同国家发改委等五部门部署了清理整 顿行动，对超市、百货店、电器专业店等大型零售企业的各种违规收费行为进行检查 清理。但业内人士指出，由于不少违规收费根本无法查到明细，违规与否无从判断， 清理行动的效果可能会打折扣。因此，在形成有效打击手段的同时加强行业自律显得 尤为重要。

　　降低商品配送成本

　　政策：组织好城市商业网点规划编制实施工作，优化网点布局，打造不同层级的 商贸城市和城市商业功能街区。完善城乡药品物流配送和零售网络。培育大型商贸企 业，引导企业转变营销方式，提高经营管理水平。

　　解读：去年１２月，首家物流资源整合企业“北京城市一百物流公司”开业，此 类终端配送公司与多家快递企业合作，在社区较为集中的地方开设门店。快递企业将 快件送到门店内，再由终端配送公司的员工进行配送，或由消费者到相关门店自提快 件。这是“城市共同配送服务”迈出的第一步，这种配送模式的创新将降低物流公司 的运营成本，提高配送效率。

　　针对城乡药品物流配送和零售网络问题，昨日，有电商企业高管认为，药品网络 零售将成为今年电子商务“黑马”，但药品物流配送将是制约医药电商发展的主要限 制因素之一。由于药品配送特殊性，这要求申请企业必须具备ＧＳＰ认证的药品配送 体系。

　　目前国内网络零售药店配送服务普遍为第三方物流配送，大部分没有获得ＧＳＰ 认证。企业自建物流成本高，因此尚待有关部门对药品配送进行扶持。

　　鼓励流动售菜模式

　　政策：加强农产品加工配送中心等基础设施建设，新建和改造一批现代化的大型 批发市场、农贸市场和菜市场。总结周末车载菜市场经验，适度发展周末蔬菜直销市 场、流动售菜车和早晚市。打造“南菜北运”、“西果东送”产销链条，促进农产品 产销一体化。

　　解读：商务部会同北京市政府，在去年联合开展周末蔬菜直销市场试点工程，支 持京郊菜农进城，打造零环节、短运距、低损耗、少费用的城市蔬菜零售网络。

　　蔬菜直销市场没有任何摊位费和税收，蔬菜从菜地直接上摊，不仅新鲜，价格也 低于一般农贸市场１５％左右。为求解“菜篮子”卖难买贵的问题，“西果东送”成 为继“南菜北运”之后，又一个政府着力打造的产销链条。但也有专家认为，“西果 东送”对西部果农和东部省市消费者均是极大利好，但运输将成为亟待解决的主要问 题。

　　梁焕磊认为，由于路途较远，运输成本将会推高价格等原因，“西果东送”可能 面临一些困难。此外，政府近年来一直积极推进农超对接、农批对接、农校对接等多 种形式的产销衔接，扩大对接规模。这一措施将在今年延续。

来源：北京商报