世行建议中国铁路改革借鉴国际经验

2012年01月12日 09:37 本文来源于 财新网

   

【财新网】（记者 谷永强 见习记者 李禹諼）世界银行1月11日发布报告称，鉴于中国国内交通运输市场的竞争环境发生变化，建立更协调的国家交通运输体系的呼声日益高涨，未来中国的铁路改革可以借鉴国际经验。

   

世行总结认为，这些国际经验包括：都有一个交通运输部，负责管理和制定统筹多种运输方式的综合交通运输政策；ZF的政策制定和规管职能与铁路服务的商业运营分离；无论民营国有，均普遍采取公司化治理结构来提供铁路服务；同时有多个服务提供商；客货运业务在部门或制度上分离。

   

世行周一发布了题为《铁路行业管理体制的三大支柱》的专题论文（下称论文），介绍了美国、日本、德国、俄罗斯、法国、加拿大、巴西和澳大利亚八国铁路体制改革的经历，认为以上八个国家的共同经验对中国有借鉴意义。

   

世界银行中国局交通运输部负责人司凯强表示：“中国以外最大的国家铁路行业虽然大多方面千差万别，但在铁路治理和产业结构上都遵循三个共同的政策原则。八个案例国家都尽量对交通运输行业或者至少对陆上交通运输行业实行统筹管理，都对包括铁路在内的各种运输方式实行政策制定职能与运输服务职能相分离，都认为有必要对这个行业进行独立规管，由一个部门或机构负责。”

   

世行在论文中表示，如果中国铁路改革考虑采取以上三大原则，未来的铁路改革方案应该包括以下内容：

   

设立一个国家交通运输部负责对交通运输实行统一管理，制定统筹多种运输方式的综合交通运输政策，建立一体化的交通运输体系，负责各种交通运输网络间的公共资源分配；

   

在交通运输部下设国家铁路管理局，负责制定铁路政策和技术与安全法规，但没有所有权，不承担服务提供职能；

   

根据专门的国有企业法或公司法，成立一定数量的自主经营的大型地区铁路公司；公司股权归主管国有企业的部门或其他适当的部门所有，由主管部任命董事会；公司下设客货业务分离的运营分部或子公司；

   

设立一定数量的专业化或拥有独立品牌的跨地区运输服务，可采取不同的经营形式，如：相邻的地区铁路公司组成合资公司；地区铁路公司之间互授轨道使用权；成立新的独立公司，付费取得轨道使用权，国家铁路局对收费标准进行监管。

   

设立一定数量的小型铁路，包括《铁路法》所说的地方、专用和支线铁路、运输煤炭及其他资源的专线铁路。

   

世行表示，设立一种新的更加多元化的管理体制并不是一件轻而易举的事，最佳解决方案必须能够反映运输市场的实际情况，建议中国有关部门和机构的专家对实施细节进行认真的调研。