[摘要] 历史和国际经验表明，越是经济困难的时候，越要重视民生。而且，社会管理不能只在增量上做文章，2012年解决就业，收入分配，社会保障等各种矛盾的任务依然繁重。对此，本文提出要继续做好高校毕业生的就业促进工作。顺应青年的正确选择，支持青年就业的新的价值取向和就业方式。此外，信息透明也是稳定民心、预防社会问题扩大的关键手段之一。 　　（中经评论·北京）2011年，中央对加强和创新社会管理做出了战略部署，各级政府有关部门在贯彻中央战略部署方面作了大量卓有成效的工作，诸如结合各地、本部门的实际出台了相关的政策措施，确定了各自社会管理创新的工作重点，开展了各类试点示范，等等。 　　2012年，面对更加复杂的国际国内形势以及经济形势的不确定性，尤其是经济面临外需不振、通胀压力不减、内需不足等问题，创新社会管理必须更加贴近人民生活，把工作重心放在以民生为重点的社会建设上来，通过改革释放存量，最大限度优化收入分配结构，提高中等收入者的比重，使维护社会秩序、激发社会活力的基础更加牢固。历史和国际经验表明，越是经济困难的时候，越要重视民生。 　　 　　一、就业形势依然严峻，坚定不移地把发展实体经济摆在更加突出的位置，千方百计创造更多的就业岗位 　　 　　2012年初，国内外经济形势的不确定性进一步加大，对就业的影响会更加突出，就业总量矛盾和结构性矛盾也会更加凸显。与往年一样，2012年我国城镇需要就业的劳动力会达到2500万人以上，较“十一五”时期的年均数会多出100万人，其中高校毕业生规模将达到680万人，是新世纪初年的6倍多。在劳动力总量供给居高不下，就业的结构性矛盾更加突出，一些部门和地区招工难与一些地区和部门就业难并存的形势下，我国还会出现技术工人短缺、普通工人也短缺、就业难和招工难并存更趋常态化的趋势，并从沿海地区向内地蔓延。 　　2011年发生在欧洲和美国的社会运动提醒我们，就业问题是影响社会秩序的关键问题之一，不能掉以轻心。2008年国际金融危机以来，包括美国前总统克林顿在内的一批美国政治家呼吁把发展实体经济摆在国家经济发展的重要位置。2011年下半年，克林顿出版了《回到工作》（BacktoWork）一书，呼吁美国必须发展实体经济，创造就业岗位，只有这样，人民才能过上体面的生活，社会才能稳定有序。从2009年开始，奥巴马采取措施对中小企业减税，吸引美国在海外的企业返回本国创业，扩大国内就业，缓解国内日益增加的就业压力。 　　2012年，我国要努力实现创造更多的就业岗位与转变发展方式，实现产业升级和转移的良性互动。采取措施在加速转变发展方式、促进产业结构升级的同时，促进区域和城乡协调发展。通过区域和城乡之间的产业转移，消除由于劳动力成本上升带来的资本外流和就业岗位减少造成的负面影响。继续做好高校毕业生的就业促进工作。顺应青年的正确选择，支持青年就业的新的价值取向和就业方式。转变经济发展方式，调整产业结构，推动产业升级必然提高劳动效率，减少对就业人员的需求，被排挤出来的劳动力有可能进入公共领域。社会服务领域需要的大多是一对一的服务，劳动密集型特点明显，有关部门需要对这个问题有全新的认识，适时出台相关的政策措施给予支持。 　　 　　二、加大收入分配体制的改革力度，在利益关系调整上取得实质性进展 　　 　　人们关注的垄断行业工资畸高、福利过好的问题仍然是收入分配的核心问题。房价、地价引发的财政、金融风险波及许多地区及其居民，2012年最大的经济风险可能来自房地产，其社会风险也不能轻视。借鉴历史经验，越是在国际、国内经济形势错综复杂时，越要把收入分配问题摆在突出位置。20世纪30年代的经济大萧条时期，罗斯福政府的福利政策通过提供反周期性萧条的强有力财政刺激，缓解了经济萧条周期的严重后果。换言之，当经济衰退时，福利政策有其强有力的反贫困效果。罗斯福的一系列政策实际上成为第二次世界大战后美国经济快速发展的重要动力。另外，根据国务院的部署，2012年我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。落实国务院的部署，需要进一步完善现有的财政体制。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题，也是制约新农保制度推行的一大瓶颈，凡此种种，都要统筹考虑。 　　在收入分配体制的改革上要取得实质性进展，2012年则有大量的工作要做。 　　一是采取有力措施，切实实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的目标。为此，要下决心推进工资收入分配制度的改革，尽快建立机关事业单位和企业工资的正常增长机制。进一步完善对部分收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控措施，继续规范大型国有企业负责人的薪酬分配。努力使提高中低收入者工资水平的方案长期化和规范化。努力改善农民工的工作环境，不断提高农民工的生活待遇，使其成为城市消费的新生力量和扩大内需的主力军。 　　二是积极推进税收体制改革。使税收政策有利于低收入群体收入的提高，包括加强服务业的营业税向增值税转型的改革，减轻服务业发展的税收成本，减轻小微企业的税负，继续开展房产税改革试点。从顶层设计考虑遗产税、房产税等新税种的试点和全面推广，进一步改革和完善个人收入所得税。 　　三是调整财政支出结构，加大对民生方面的财政支出。将有限的国有资产尤其是国有资产的增量部分配置到公共服务领域，特别是配置到社会发展领域，为全体社会成员提供更多的公共产品。 　　四是中央和地方统一集中财力补贴扩大新农保的覆盖范围。提高新农保财政补助政策的执行力，各级财政应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证。 　　五是城镇基本公共服务体系建设要同步考虑户籍和非户籍人口的需求，研究这个问题上的中央和地方政府责任划分和财力分配的合理机制。要充分认识到，如果这个问题不解决，完善基本公共服务体系和实现基本公共服务均等化将成为一句空话。 　　六是针对老百姓敏感的食品价格问题，加大对受物价影响比较大的群体的补贴力度，确保其收入增速能超过GDP和CPI。提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群体在教育、医疗、住房等最直接、最现实生活方面的负担。 　　 　　三、适应城镇化和人口结构的新情况、新变化，在实现流动人口安居乐业和老龄人口安度晚年的问题上，找到更多切合实际的办法 　　 　　2011年，我国城镇人口首次突破总人口的50%，城镇化进入了一个新的历史时期。如何让农民在城镇安定下来，使农民在城里有长期稳定生存的环境和发展手段，这是2012年创新社会管理首先必须考虑的问题。2011年在加强和创新社会管理工作的部署过程中，老龄化被提到重要位置。环顾现实生活，空巢家庭、失智失能老龄人口的生活不仅给老年人带来痛苦，也困扰着年轻一代，甚至整个社会。大量失能老人自理困难，正成为严重的社会问题。一些地区的失能老人生活艰难、悲惨。2012年，我国亟须在完善养老保障体系中考虑在经济条件较好的地区率先试点长期护理保险，在欠发达地区增加和提高护理津贴，以发展长期护理为核心全方位布局我国的养老服务体系。 　　 　　四、在各项政策的基础上，把事业单位改革与国民经济、社会发展有机结合起来 　　 　　事业单位改革是继国有企业改革之后关系到我国经济社会发展的一项重大举措，对加快政府转型，完善公共服务体系意义重大。2011年国务院已经对事业单位改革的中长期发展及其目标做出了具体规划，并就实施措施作了详细规定。2012年要把落实这些改革措施摆在重要的位置。要看到，事业单位改革面临着诸多问题。 　　首先，在我国的政府投资体制中，公共服务投资的设备、设施和人员配置是分属不同部门的。一些部门只负责设施投资，而不负责设备和人头费用的投入；另外一些部门则负责设备和人员的费用，而不负责设施投资，部门之间在项目建设中缺乏衔接。 　　其次，人员编制问题一直与国民经济和社会发展，尤其是经济发展问题分割开来，长期得不到重视，这是我国人力资源布局中的短板。 　　2012年，要在事业单位改革问题上取得重大突破，一是处理好分类推进事业单位改革与政府转变职能的关系。事业单位改革和编制的体制机制建设需要与国民经济和社会发展有机结合起来，实现发展的顶层设计。二是扩大国内需求不仅要扩大投入规模，更要考虑资金使用的有效性。在中央政府、地方政府、政府各部门之间、政府和企业之间以及和社会组织之间要形成一个有机的协同机制，通过完善体制和机制，使扩大投资需求真正落到实处，实现经济社会全面发展的目标。三是基本公共服务均等化包括从事这类服务的工作人员在数量、规模、素质上的均等。在公共服务体系的供给过程中，应以人为本考虑服务于这个体系的人员的收入、待遇、发展等因素。 　　 　　五、不断增强社会管理能力，努力提高社会管理的科学化水平 　　 　　创新社会管理问题已经摆在各级政府和全社会的面前，2012年，有3个问题需要给予高度重视，这就是，加强社会成员之间的沟通与融合能力，提高各类社会管理主体妥善解决社会问题的能力以及提高政府的战略性社会管理能力。如何从上述3个角度入手来推动沟通与融合、扩展社会管理及社会管理领域，而不是把社会管理仅仅局限于社会组织和基层组织的管理，对提升当代社会管理水平至关重要，它意味着社会管理格局要从当前如何发挥企事业单位、人民团体、社会组织和基层组织的作用以及他们自身的建设，进一步延伸到人民的实际生活和公众参与的层面。2012年，提高各级政府和领导干部在社会管理问题上的领导力，一是必须建立统筹解决社会问题的体制机制，这是应对各种冲击的根本办法。把保障信息的透明化、准确化作为解决社会问题的重要手段。信息透明化是制止谣言、稳定民心，预防社会问题扩大的关键手段之一。二是就应对社会问题来说，恐怕仅仅依靠政府自身的处置体系很难完全应对所有可能、潜在的社会问题，必须大力完善包括社会组织在内的各类机构对社会问题介入的体制机制。正确理解社会稳定和实现社会稳定的手段，通过建立科学的社会问题处置机制来实现社会秩序和避免社会失序，是新形势下促进社会和谐的必然选择。实现上述目标，要进一步完善社会问题处置的法律、法规体系。三是完善社会影响评估管理体制。相应的投资和社会法规中应当增加相应的条款，诸如工程、项目、政策和规划，要开展社会影响评估。建立健全与社会影响评估相关的法规和条例。