这正是我们所要解决的问题，不是吗？如果你告诉我你的数据格式和表格的形式，一维或者二维，或许问题变得简单很多。有一点你应该清楚：SAS是死的，如果你不给它足够的信息，它不会凭空捏造的。你也不希望它可以捏造信息。
京剧

比如
data;
input group response $ count;
cards;
1 high 100
1 medium 0
2 high 20
3 high 30
;
proc freq;
   tables group* response/chisq sparse list out =a;
   weight count /zeros;
run;

如何把low出现在频数表中。

如果不用count变量，用group和response的原始值‘High’，‘Medium’，‘Low’.
如何构建数据集用下面的程序？

proc freq
   tables group* response/chisq sparse list out =a;
run;

再比如，我还有by变量。怎么构建一个完整的，含有所有预设类别的数据集？

data new;
set old end =eof;
...;
run;
run;

*with by;
data new;
set old; by bygroup;
count =1;
output;
...weight count; ...; run;

if you want sas to recognize what you have added, you have to use weight variable in proc freq. since weight =0 is allowed in freq. jingju

我觉得我明白你的意思呵呵
proc format;/*首先要根据你的完整格式定义一个format*/
value level
3="高"
2="中"
1="低"
;
run;
data xx;
format level level.;/*把value给format一下*/
sn=1001;level=3;
output;
sn=1002;level=3;
output;
sn=1003;level=3;
output;
sn=1004;level=2;
output;
sn=1005;level=3;
output;
run;
proc summary data=xx completeTypes;
class level/PRELOADFMT ;/*这两关键词是必须的*/
output out=aa;
run;

最后输出的结果就是:

低  0
中  1
高  4

同时proc means过程也能用这个关键词
不过proc freq不能用
不过没关系 可以用proc summary 代替