分配制度一般涉及两个层面的问题，一是分配多少，即不同主体间的关系；
二是如何分配，即分配的程序方法问题。当然，分配有一个前提，分配必须有分
配物。本节主要关注人民公社时期农村的分配问题，对于农村的分配问题，主要
是农民的劳动成果如何在国家、集体、个人之间的分配。总体来讲，人民公社时
期，分配的首要原则是国家处于绝对的主导地位，集体相对优先，而对于个体农
民只需要维持生存，并且很多时候连生存都是问题。此外，对于分配的方法，不
同阶段有所区别。在大公社时期，主要采取集体食堂的形式；在“三级所有、队
为基础”阶段主要采取“工分制”形式。
首先分析人民公社时期，农产品在国家、集体、农民个体间分配情况。农产
品分配给国家，主要是通过农业税和征购派购两种形式。
1958
年通过的《中华人
民共和国农业税征收条例》规定：“农业税的征收实行比例税制，全国的平均税
率规定为常年产量的
15.5%
，另外县级以上人民委员会对所属地区规定的税率，
最高不得超过常年产量的
25%；省、自治区、直辖市人民委员会为了办理地方性
公益事业的需要，经本级人民代表大会通过，可以随同农业税征收地方附加。地
方附加一般不得 ...