自由裁量与裁量正义——读戴维斯《裁量正义—一项初步的研究》
在美国首都华盛顿司法部大厦毗邻宾夕法尼亚大道一侧的门石上，镌刻着这样五个大字：“法终暴政兴”。这一格言旨在警示人们：法治优于人治，公共权力必须受到法律规则的约束。只有在法律的规制之下，才能防止暴政的发生，确保个人的自由。但是，进入司法部大厦的人们很快就会发现，那些政府
官员更关心的乃是裁量而非法律。他们不得不接受这样一个事实：法律终止之处实乃裁量起始之所。
而裁量之
运用既可能是仁行，亦可能是暴政，既有正义，亦有非正义，既可能是通情达理，亦可能是任意专断。
　　因此，核心问题并不是不要裁量，而是如何保证在法律终止的情形下不会出现暴政。更确切地说，目前可以采取哪些
措施将裁量
权所造成的非正义降至最低程度。围绕这一问题，美国著名公法学者肯尼斯·卡尔普·戴维斯教授（
Kenneth Culp Davis
，1908-2003
）在1969
年出版的《裁量正义——一项初步的研究》一书中，广泛深入地探讨了整个政府领域特别是执行机关裁量的作用，并提出了控制裁量过度的方式。他提出：“我们应取消大量不必要的裁量权，而且与现在相比，我们还要采 ...