“走出去”的发展对策
就矿产资源“走出去”而言，中国石油跨国经营是比较成功的。油气资源“走出去”，占中国全部海外投资的比例，大约在1/4到1/3左右，是中国“走出去”战略最重要的组成部分。但非油气矿产资源“走出去”则不尽成功。原因是除少数企业外，中国矿业企业缺乏国际竞争力，投资能力弱，国外经营能力更弱，抗风险能力尤其弱，对国际惯例和通行规则不够通晓，“走出去”的人才匮乏等等。同时，目前中国矿业企业整体还处在发展阶段，矿业企业对于长远发展战略的认识和准备还不够充裕，相对于其他国家还很落后。这主要的表现是自身机制不全面，融资渠道不畅通等，成为“走出去”的瓶颈。再加上国际社会对于中国有着中国资源威胁论的片面舆论。中国矿业企业要“走出去”必须历经更多的磨练。中国矿业企业“走出去”变大变强，离不开政府部门的引导和支持，其中需发挥外交部、发改委、商务部、国家开发银行、国土资源部、中国地质调查局等多部门的职能，从外交、政策、金融、技术等诸方面给予支持，具体而言：

（1）国土资源部践行能源战略方针

与普通行业不同，境外矿产资源勘查一开始就不仅仅是一桩生意，它关乎到国家能源安全战略和国家利益，因此，必须站在战略高度定位“走出去”的出发点和任务目标等重大问题。要以统筹境内外矿产资源为出发点，以获取全球地质和矿产资源信息为主要目标，以资源潜力评价为主要内容，以境外实质性调查工作为主要方式。在“走出去”过程中要坚持“资源互补、互利共赢、繁荣世界矿业”的方针。

国土资源部作为国内唯一涉及矿产资源规划管理、调查评价和矿业权机构资格评定、地质矿产信息管理的国务院行政部门，应在我国矿产资源“走出去”战略实施中发挥其自身的优势，开展公益性工作。

（2）构建境外矿产资源风险勘查平台

可从矿产资源补偿费中拿出部分资金，与国家开发银行合作，尝试性地建立和运作海外风险勘查基金，并为下一步国家风险勘查基金的建立和运行提供经验，并尽快搭建境外矿产资源风险勘查平台。该平台具有以下职能，第一，对境外矿产资源风险勘查项目进行前期立项和实地考察，调查待勘查区的资源潜力、评估找矿前景和投资环境，提出风险勘查可行性评估报告。第二，对海外投资开发项目进行可行性评估，提出开发可行性报告。第三，承担对国家投入资金的管理、“走出去”企业资质的审查、境外勘查费用和矿山开发债务的担保等。

为了实现上述职能，须由外交部、发改委、商务部、国家开发银行、国土资源部、中国地质调查局等部门共同实施，从外交、政策、金融、技术等方面给予支持，以组建有效的、可操作的平台。该平台既具有权威性，可以利用特殊政策，调用全国地质矿产勘查方面的优质资源，为“走出去”的地勘单位和矿业企业提供优质和高效服务，又能体现国家利益，以国土资源部或中国地质调查局为主体，将地调局的技术和信息优势与国家开发银行的资金优势结合起来，辅之以特殊或优惠政策，引导企业服务于国家目标。

境外矿产资源风险勘查平台的搭建涉及国家多个政府部门，需要国家高层予以重视和推动，并深入研究、周密筹划，方能实施。这也是影响我国企业能否真正“走出去”勘查、开发和利用境外矿产资源资源的最关键环节。

（3）建立海外地质调查支持系统和全球矿产资源信息系统

快速变化的矿业形势对矿产资源开发管理提出了一系列新要求，这迫切需要建立科学的海外地质调查支持系统和全球矿产资源信息系统势。其目标任务是建立集全球各个国家地理、地质、矿产、矿业开发、资源潜力分布、政治环境分析、投资环境分析、勘查开发投资风险评估等信息在内的全球矿产资源信息与服务系统，同时收集、跟踪我国短缺矿产资源全球配置动态信息，分析矿业权、矿山和矿产品市场的走势，提供风险预测预警信息，为政府部门决策、科研机构和矿业公司了解全球矿产资源分布、开发和利用境外矿产资源等提供信息服务；在建立该系统时，应借鉴矿业发达国家如美国能源信息管理署、加拿大的矿产资源信息系统等先进经验。宜由政府管理部门如外交部、商务部、国土资源部等联合成立专门机构，尽快形成资源外交体系，资源外交官制度以及“国土资源对外合作新格局”，而地质技术方面的官员可由地调局负责派出。

（4）对境外矿产进行科学合理规划

科学的认识和决策是国土资源部境外地质矿产工作成功实施的最重要前提，在高层科学决策的基础上，统筹规划境内外矿产资源，科学制订境内外矿产资源勘查开发政策、规划和战略，科学设立专项研究计划和搭建管理、服务平台等，引导、促进、规范和协调海外矿产资源投资行为，建立开发利用国外矿产资源的法律体系。国土资源部要加强“走出去”的总体规划和宏观指导；完善对“走出去”企业的法律和信息咨询服务体系；加强对“走出去”企业的服务和管理；要根据国际惯例和境外投资特点，抓紧研究出台支持鼓励境外投资的法律法规和金融税收政策，清理不合时宜的政策法规，明确管理职能部门，减少审批环节，提高工作效率，加强监管，为企业“走出去”创造良好的条件。

（5）地质调查局设立相关学会，为“走出去”发挥引导作用

地质调查局可设立相关学会，为境外投资企业提供所需的服务；进行国际矿业投资环境评价，为矿业企业跨国经营提供宏观规划指导；提供产业信息服务，专家专业服务，建立专家库，提供急需的专门人才；提供业务培训服务，帮助企业培训，提高“走出去”专门人才的水平；组织专业论坛，建立国际矿业合作交流平台；项目推介服务，通过举办展览展示和项目推介会以及帮助企业进行项目融资等形式，为企业境外投资提供专项服务等等。

（6）境外投资企业需修炼内功

“走出去”企业要有长远发展战略；要做好前期投资环境评价；扩大融资渠道；注意规避政治、商业及资金风险；看准项目要启动快、行动快；适时在全球矿业领域兼并或重组中寻找时机，参股或控股国外矿业企业；在提高国际竞争力、核心竞争力上下功夫。