5000亿超预算财政收入或可作各级党委书记“特支费”

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——写在２００７“两会”开幕之前

　　明天，一年一度的“两会”就要开幕了，代表们已经云集北京，要审议政府的各项报告。根据过往的经验，代表都喜欢把目光聚焦在《政府工作报告》上来，估计是因为这份报告都是总理作的。总理的官大，自然要凝聚更多的目光，这到也符合中国几千年来的官本位文化。

　　不过，我到建议代表们应该把目光转移到《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》上来，虽然这份报告是财政部长所做，而财政部长的官也比总理小，但我还是坚持要求代表们应该把注意力集中到这份报告上。

　　为什么要这样呢？因为这份报告的数据多，容易分析研究。其次，这份报告主要是说钱的，我对钱兴趣比较浓，看看钱是怎么收的，又是怎么花的，总比打着瞌睡听两个小时的政府工作报告要有趣得多吧？

　　要怎么看这份预决算报告呢？嘿嘿，这其实很简单，就象在公司看每年的财务预决算一样。你至少得把前一年的那份《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》找出来，重点是看2006年的预算部分。这就基本可以开始对比了。

　　当然，这还只是最简单的对比分析，因为只对比了同一年财政收支预决算的差异。如果代表们要提高参政议政的水平，就必须要掌握较全面的财务分析方法才行，这说起来比较高深，但要入门也不难。怎么进行较全面的财务分析呢？

　　就是要做三种分析，1.比率分析：就是算人均、官均，财政收入与GDP之比等等，比率指标很多很多，可以自己任意选取，通过比率分析，你就能发现许多隐藏的现象了。2.历史对比分析：就是把今年的和去年、以及过去N年的数据进行对比，象我刚才的建议，就是把预计和结果对比，你还可以把各年的预计相互对比、各年的结果相互对比，各年的预计和结果交叉对比。相信你能看到更多的隐藏现象。3.横向对比分析：这要麻烦一些，就是把别国的财政收支情况与中国进行对比，这需要世界各国的数据，分析起来要麻烦很多，但这样的比较最有意义，最能确立我国政府财政应该学习的榜样。

　　以上的介绍，罗嗦了一点，但要为代表们建言，不说点实在的东西不行。下面，我就简单地进行一下历史对比，分析2006年财政收入预决算的差异。看我们能否发现一些隐藏的事实。

　　先找到《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，这不难找，是去年的两会文件之一，希望代表们还没有丢进垃圾筐里。其中，关于2006年预算部分，金部长讲了下面的话：

　　“根据上述总体思路，2006年预算的主要指标安排如下：……。汇总中央和地方财政收支安排，2006年全国财政收入35423.38亿元，增加3795.4亿元，增长12%；全国财政支出38373.38亿元，增加4665.36亿元，增长13.8% 。”

　　注意：金部长当时预计：“2006年全国财政收入35423.38亿元，增加3795.4亿元。”那么，现在的决算情况是怎么样的呢？我不知道，因为“两会”还没有开，《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》我还看不到。不过，我想代表们应该看见了。

　　要是在开会前一天，代表还没有看见这份报告的话，这会你就甭以代表身份参加了，直接用游客的身份参加好了。所谓审议、审议，就是要先审后议嘛。议，就是开会的时候畅所欲言，而审可就没有那么轻松了，得花时间、花精力，查资料、找数据、做计算、定结论，想提案。所以，审，需要预备大量的工作时间。依我看，一个月都不准定够。这里，就带出了一个程序上的问题，就是报告要提前多久交到代表手里才合适？有兴趣的代表也可以把这作为一个提案。

　　回到预算的财政收入35423.38亿元上来，现在，我们在没有新报告的情况下，通过寻找相关数据，来尝试估计一下2006年国家财政收入决算数据。首先,最重要的税收数据能得到，2006年全国税收总额：“2006年全国税收收入完成37636亿元(不含关税、契税和耕地占用税)，比上年增收6770亿元，增长21.9%。”哎！还是有点麻烦，因为缺了三项税，不要紧，用往年的数据参考一下。查《中华人民共和国财政部》官方网站，却只有《2003年国家财政预算、决算收支》。奇怪！为什么没有２００４和２００５的呢？工作效率如此低下？应该批评。这可以作为代表的第二个提案了。

　　２００３年，关税：923.13亿；契税：358.05；耕地占用税：89.9。三项合计：１３７０亿。２００４、２００５、２００６年连续三年经济都发展很快，就算这三项税收到２００８能翻一番吧。这样，就大致有２７００亿了。于是，２００６的总税收就超过４万亿了。而今年的财政收入还应该加上一些费，保守估计，财政收入大致在４.１万亿到４.２万亿之间。就算４.１万亿好了。

　　就这，也比去年初预计的35423.38多出了5000多亿，预算误差达14.4％，说明预算失准。而金部长当时在2006报告的预算部分，是这样说明预算依据的：

　　“2006年，全国财政收入增幅安排12%，一方面是考虑了中央确定的宏观经济预期指标，另一方面充分考虑了各种减收因素。比如，全面取消农业税、推进增值税转型改革试点、继续调整关税税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准等政策变化，以及足额安排出口退税和部分行业企业效益可能下滑等。这样的安排是积极稳妥的。”

　　注意最后他的自夸：“这样的安排是积极稳妥的。”换言之，他认为２００６年财政收入能达到35423.38亿，增幅到１２％，就已经是积极的目标了。可现在，财政收入居然到了41000亿，增幅达到３０％，比金部长积极目标的增幅，还高了一倍半。代表们难道觉得金部长的预测能力也很高吗？你还会相信他今年的财政预算是稳妥的吗？

　　现在，代表们应该立即做出最重要的提案：冻结这超预算的5000多亿财政收入，并且严格按原预算审查财政支出，只能压缩不能超支。这样，就可以继续提案，把5000亿超收的钱全部返还给全国人民了。如果按人头平均分，则每人也差不多有４００元了，三口之家，也就有１２００元了，正好够大家补过一个快乐的元宵节。哈哈！你看算钱就是有意思吧？

　　有网友非常关注贫困人口，这当然也是对的。毕竟我国还有约３０００万贫困人口啊，他们的年收入，不足我国的最低生活保障线６９０元，那么这４００元／人，也足以让他们中的２５００万人超过最低生活保障线了。

　　有网友还不满意我采用中国特色的贫困标准来计算贫困人口。ＯＫ！我们换用国际标准计算，按一天一人一美圆的国际贫困线计算：中国就大约有１.３亿贫困人口。假设代表们提案：把这超收的５０００亿全部平分给这些穷人的话（哎！这样，我可就吃亏了哦），则每人年收入就接近４０００元了。大大超过按国际贫困线换算出来的每人年收入３０００元。哎！我虽然吃了４００元的大亏，可中国一下子，就把贫穷落后的帽子摔进了太平洋，也真值啊。这可是体现社会主义优越性的大好机会哦，代表们赶紧写提案吧！谁不同意，谁就是在给社会主义中国抹黑！

　　你看，我只是做了最简单的历史对比分析，就发现了解决中国贫困人口最简单直接的办法。你说，如果要认真分析，仔细审议，是不是能发现更多解决中国问题的办法呢？所以，中国的问题，并不象“学者”们文章里那么玄虚，也不象官员们报告里那么高深。只需要把人民的财富还给人民，问题就解决了。现在，至少应该先把多收的部分还给穷人，则中国的贫困问题就解决了，且是符合国际惯例的解决！

　　因此，国民对那些爱民“学者”激地的呐喊应该不屑一顾了，对于那些官员悲情的亲民秀应该感到恶心呕吐了。事实上，中国完全有能力立即解决贫困问题，而不必要让大家等到那遥不可及的明天，也不必让大家去打家劫舍、劫富济贫。只需要“取之于民”的税收“用之于民”就好了。对此，中国的官员、“学者”，非不能也，是不为也。

　　代表们！该你们露脸的时间到了，希望大家能选择代表人民，能代表人民先要回那多收的５０００亿！

　　当然，党委为人民服务好辛苦，这5000亿如果作为各级党委书记的“特支费”，我个人没有意见。