布罗姆利的《经济利益与经济制度》的提到“效率和公平作为分析的概念，它们本身是由制度体系定义的。制度结构针对某些模式伴随特定经济活动费用的行为提出了理论根据。”
    请问，其中效率和公平作为分析分析的概念，它们本事是由制度体系定义的。这句话该如何理解。哪一位大侠能够具体通俗易懂的阐述一下他所指的制度的规范性内容到底是什么。小弟看了半天还是没有看得很明白。