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         发展受阻:一个工业园区的先热后冷

   如何保证区域治理决策的连贯性，避免翻烧饼现象的出现？在决策前期进行
深入调研、准确定位并对可能遇到的困难做出充分预判，无疑是重中之重。
  2015 年年底，记者驱车来到了陕西咸阳市新兴纺织工业园，规划面积 10 平方公
里，2012 年即开始建设。
  记者在现场看到，园区内目前已建成的产业项目有两个，其余则是供热中心、
供水中心、综合服务中心等配套设施，仍在建的产业项目包括中小企业孵化园和咸阳
秦越纺织有限公司项目。
  这意味着园区启动建设 3 年多来，除了当地国有企业的入驻和作为工业园区自
建项目的中小企业孵化园之外，并未吸纳大量的企业和项目落地和投入建设，这与该
工业园打造成西部纺织产业发展的示范区和现代产业生产加工基地的目标定位无疑存
在一定的差距。
  随后，记者查阅了来自 2014 年刊发于陕西当地官方媒体的公开资料，显示新兴
纺织工业园当时即已遭遇重重困难：建设资金筹措困难、缺口巨大，土地指标匮乏、
不少企业和项目难以落户等。
  然而，真正制约纺织工业园发展的瓶颈，是产业链难以培育 ...