深入实施工业园区“二次创业”

努力推动全市园区经济跨越式发展

园区是一个城市未来工业发展的主战场，是推动生产要素集聚和产业升级的重要载体，是推进新型工业化进程的重要抓手，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要基地，也是贯彻落实科学发展观、实施可持续发展战略和提前基本实现现代化的必然选择。站在新的历史起点上，我们要敢于面对我市工业园区发展面临的严峻形势和挑战：没有国家级工业园区，园区经济总量偏小，增速相对较慢，在全市工业经济中比重偏低，今年上半年，全市已建成的12个园区共完成工业总产值169.70亿元，园区经济比重仅为19%，而同期桂林、南宁、钦州、北海市的园区占所在市规模以上工业总量的40%以上。基于此，我们要进一步解放思想，与时俱进，切实增强加快发展园区经济的责任感和紧迫感，坚定不移的贯彻落实市委十届六次全体（扩大）会议精神，以百折不挠的勇气和必胜的信心敢于突破、敢于拼搏，永不僵化、永不停滞，深入实施工业园区的“二次创业”，努力推动全市园区经济实现跨越式发展。

“跨越”是一种思维方式，是一种精神状态，是一种价值取向，是一种发展轨迹。“跨越式发展”，既是一种快速度、高水平、赶超先进的发展，也是一种超常规、非均衡、可持续的发展。结合柳州工业园区发展实际，就是要按照科学发展观的要求，认真借鉴和学习外地先进城市和兄弟友好城市的宝贵经验，坚持一条思路、抓好三个发展、理顺五层关系，切实增强园区经济发展的后劲，努力提升园区发展的质量和水平，进一步凸显园区经济在全市经济总量中的比重，实现工业园区功能升级，力争未来三年园区经济总量翻一番。

一、坚持一条思路

就是要坚持毫不动摇的推进工业园区“二次创业”的总体思路，扎扎实实地将园区经济发展好。积极开辟产业空间载体，激发存量，扩大增量，引导工业、企业、生产要素向园区集聚。树立工业园区建设一盘棋理念，加强全市各类园区的统一规划和产业布局，立足项目兴园、特色立园、科技强园、重点推进，形成全市工业园区资源共享、优势互补、共同发展的新格局：积极引进科技含量高、关联度大、产业链长的大项目；大力发展、适时创建特色产业基地（园区）；加快推进全市各园区的开发与建设，重点推进柳东新区的进一步开放开发；鼓励企业和政府联合办园，参与工业园区的开发建设，不断壮大园区经济，着力打造体制创新的新平台、工业增长的新板块、经济发展的新载体、产业转移的新基地。

二、抓好三个发展

1、着眼于加快发展

一是要加快大项目招商。当前的工作重点就是要充分调动各方面积极性，把政府部门、广大企业、社会群众都动员起来，推动政府、企业、民间以及与外商的合作，汇集各方智慧，精心开发、策划、引进一批符合产业政策、关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目，同时抓紧申报工作，努力使这些大项目、好项目纳入到国家、自治区的“大盘子”，争取政策、资金、土地上的支持。

二是优化产业结构。要把优化产业结构作为加快发展的核心内容来抓。园区建设好，就有条件为优化结构提供强有力的支撑，所以当前搞有特色的工业园区和产业基地都是非常重要的。

三是做强做大优势产业、骨干企业和知名品牌。要建设高水平的产业基地和工业园区，继续加大力度培育一批优秀企业，培育一批知名品牌，让他们在市场里占有更大的份额。在抓好优势产业、骨干企业和知名品牌的培育发展的同时，积极扶持中小企业。中小企业是柳州经济发展的有力支撑，也是这些优势产业、骨干企业和知名品牌的雏型。

2、着眼于科学发展

一是科学做好园区规划。各类园区要制定相应的发展规划，抓好科学的实施，将规划变为现实。工业园区的建设一定要站在提高整体竞争力的高度，严格按规划搞好建设，严格按产业导向做好实施。

二是要提升园区的基础设施建设和配套水平，实施“筑巢引凤”。所谓“巢”不是一般的“巢”，引来的“凤”不是一般的“麻雀”。各园区要将基础设施和配套设施提高到一定水平，要坚持路网先行，着力改善园区内外交通环境，提升现代物流的配套水平，提高园区的吸引力。进一步提升园区建设的内涵，形成以人为本、注重环境、配套齐全的基础设施建设环境。

三是要借鉴学习经验，以效益为中心、以培育园区产出率、产业链带动率为目标，加快集约发展的步伐，搞好园区的集约发展。利用有限的资源和环境，改变粗放的增长方式，在工业园区里培养出更多高新技术企业和发展前景好、竞争力强、利税高的企业，使新的产业、新的增长方式能够在园区里成长。

3、着眼于创新发展

首先，要创新发展思路。发展不能墨守成规，思路决定出路，思路问题不解决好，发展就会受到影响。目前，我市经济的发展正处于一个关键时期，要在更高的起点上发展，必须创新，只有创新才能推动经济发展再上新台阶。园区建设要进一步加大投入，就要有思路创新。一要创新土地资源的利用机制，二要积极推动外资和民间资本的投资，推进园区的基础设施建设。

其次，要创新发展机制。一要培育科技创新机制, 鼓励企业自主创新，加快推进“柳州创造”，大力推动科研成果市场化,积极创建各类产业孵化器，努力建设创新型园区。二要不断创新人才的培育发展机制。三要建立符合国际规范的创新成果保护机制，率先在柳东新区普及知识产权法律知识，提高企业对知识产权保护机制和规则的运用能力，努力将柳东新区建设成为知识产权保护的示范基地。

三、理顺五层关系

一要理顺园区规划和园区竞争的关系。要坚持适度竞争优先、兼顾统筹规划的原则，即在公平的市场环境中，鼓励全市范围内各园区在城市总体规划和园区产业发展规划的基础上进行适度竞争，加快发展；二要理顺园区建设、产业布局和城市发展互动的关系。力求园区建设、产业发展与城市总体的功能定位和发展导向保持协调统一，实现园区功能组织和产业布局与城市基础设施、环境建设和形态布局相协调，努力推进园区与城市建设的互动发展，使园区经济成为城市最具活力的有机组成部分；三要理顺宏观与微观、中长期与短期相结合的关系。根据产业转移的特点和趋势，以及主动应对和融入泛北部湾经济合作区的要求，结合全市各园区的发展现状、比较优势、以及在泛北部湾经济合作区中协同发展中的地位与职能分工，在尊重现实发展基础上着眼未来发展需求，有序过渡，统筹全市各园区的发展战略和实施策略；四要理顺突出重点区域和重点产业相结合的关系。从全市整体发展的战略高度，合理整合工业园区，明确发展定位，组织全市优势资源，重点聚焦强势开发区，优先扶持重点产业，力求局部跨越式发展拉动全局，合理兼顾局部与整体的关系，争取整体的和谐与共同发展；五要理顺资源节约集约利用和可持续发展相结合的关系。园区规划建设和产业发展要充分注重提高有限资源的综合利用效率和节约集约利用水平，积极发展循环经济，协调短期利益与长期发展需求之间的关系，保持城市生态功能和环境资源的和谐，促进经济、社会、环境、资源的协调与可持续发展。

（注：发表于2008年10月20日的《柳州日报》，略有改动。）

鬼魅魍魉  金钱 +30  好文章 2008-12-2 23:05:26