通过本章的学习，掌握行政管理这一概念的内涵与特点；了解行政管理学产生的背景、发展的阶段及不同阶段的主要理论特征；了解并能运用行政管理学的相关研究方法。
本章学习的重点是正确理解和掌握行政管理的概念、行政管理学发展不同时期的主要理论和思想。本章学习的难点有二：一是正确区分与行政管理相关的一些概念，如公共管理；二是行政管理学研究方法的有效运用.
法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。
以后的学者,以此理论为基础，认为“行政”就是指与立法、司法并立的“三权”的一部分，认为“行政乃是政府行政机关所管辖的事务”.
这种解释虽十分明确，但过于狭隘，不完全符合现代社会的实际情况。现代国家中政府权力日益膨胀,愈来愈明显地凌驾于立法、司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）已成为一种普遍现象。另外，立法机关、司法机关同样也有大量人事、财务等方面的行政事务。
2．从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政
西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离,认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指 ...