唱歌跳舞“持证上岗”与《行政许可法》的“可以不”或“不可以”

4月20日经过文化部、劳动和社会保障部等部门宣布，对文化行业职业技能鉴定工作即将推开。
今后从事影视演员、歌唱演员、舞蹈演员、演奏员，等文化行当将需持证上岗，
也就是说以后影视演员、歌唱演员、舞蹈演员、演奏员、……
都要经考核后，取得职业资格证书，方能上岗——这本质上就是一种“行政许可”。

大家都知道，2004年7月1日我国的《行政许可法》已经开始正式实施。
从理论行讲，像“持证上岗”这样的“行政许可”是不能随意设定的。
那么，文化部、劳动和社会保障部等部门的这一“长达5年的筹备”的决定是不是违法呢？

还是让我们看看《行政许可法》的核心内容吧。
http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-08/28/content_1048844.htm
其中
第十二条 下列事项可以设定行政许可：
　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、……
　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置……
　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的……
　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的……
　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
　　（二）市场竞争机制能够有效调节的；
　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

请问，演戏、唱歌、跳舞，难道就能威胁到国家安全，公共安全？
——这未免也太风声鹤唳了吧？

即便按照马克思的阶级观点，音乐、舞蹈、表演的历史也要早于阶级和国家的产生，
甚至早于语言文字的产生，
就算孔老二删定《诗经》，《乐记》也得承认，“夫乐者，乐也，人情之所不能免也。”
——翻译成今天的话来讲就是——“想唱就唱，要唱得响亮。”
“情动于中而形于言，言之不足故嗟叹之，嗟叹之不足故永歌之，
永歌之不足，不知手之舞之，足之蹈之也。”

就算《诗经》能分出风、雅、颂的高下，就算养一批专职人员去搞“颂”（主旋律），
也不能用“持证上岗”去限制“风”吧？
难道非要弄成“小曲儿好唱口难开”不成？
历史上要饭的小曲儿，谁听说过要“持证上岗”的？
“说凤阳，道凤阳，凤阳本是个好地方。自从出了个朱皇帝，十年倒有九年荒。”
下至天桥耍把式卖艺的，上至梅兰芳，谁听说过要“持证上岗”的？

且不说演戏、唱歌、跳舞，这些是不是应该公民“自主决定”的权利，
也不说“选秀节目”是不是“市场竞争机制能够有效调节的”，
不说像国外演员公会是不是能起到“行业组织或者中介机构能够自律管理的”，
更不说有关部门对影视歌曲演出的事前审批，事后监督，
单说《行政许可法》第十三条中“可以不设行政许可”的说法其实就很有趣。

大家都知道，《行政许可法》的初衷就是“用公民权利约束公共权力”，
就是要防止“公民做什么事儿都需要政府的行政许可”，打造有限政府。
就是要限制政府在什么样的事情上“不可以”设定“行政许可”。
——但是，《行政许可法》第十三条中的一个“可以不”，就让这些全部落空了。

“可以不”并不是“不可以”，两者有着本质的区别
——这就是法学专家们为我们设计的“既好看，又好吃”的《行政许可法》。
所以，文化部对影视演员、歌唱演员、舞蹈演员、演奏员要“持证上岗”的“行政许可”设定，
根本不违反《行政许可法》，“可以不”不意味着他们“不可以”，根本拦不住他们。

我本来是想找《行政许可法》来反对文化部的“持证上岗”的，
结果却让我发现了“可以不”并不是“不可以”这样一个有趣的文字陷阱
——原来《行政许可法》根本就是形同虚设呀！让我白高兴一场。