2005-04-15

农村教育要走出困境，政府需要做出制度性的改变。

　　自从邓小平同志提出科教兴国战略以后，每一届政府都拿出点钱来支持农村义务教育，但一般都是以财政专项的方式下达。但从宏观角度讲，中国教育经费占GDP的比重一直没有达到发展中国家的平均水平(4%)。丁宁宁强调，因此需要有一个制度性的安排，来保证中国教育经费比重的提高，保证农村教师工资的发放和义务教育所需的办学条件。

　　投入和规则相比较，我认为规则更重要！他将教育经费比重一直提不高的原因归结为没有制度性的改进：这种财政专项拨款的办法，使增加教育投入变成增加政府个别部门的权力，预算内的教育经费并没有随着GDP的增加而达到应有的比例。不仅随意性太大，而且本来是政府的责任，却仿佛变成个别部门所施恩惠。

　　靠专项拨款的办法解决不了教育经费不足的问题。目前的财政体制带有很深的“分灶吃饭”的烙印。他说，中央对贫困地区教育经费的转移支付是否真用在了教育上，根本无法知道，因为从中央到地方要经过好几层政府。结果只好采取专项的办法，靠财政部的处长们带着专项经费到县里去“办点实事”，这不可能从根本上解决贫困地区义务教育经费不足问题。

　　只有分清了中央、地方政府的责任，将义务教育所需的经费落实到各级政府的预算上，教育经费才能稳步提高到“科教兴国”所需的比重。