科斯在《社会成本问题》的结尾 呼吁方法的改变，提倡比较制度的分析方法。

那么，什么是比较制度的分析方法呢？

新古典的主要特征 是分离定理，分配与效率无关。

科斯给出交易费用为零这一条件，并得到“科斯定理”所描述的零交易费用的世界。

问题是，现实世界交易费用不为零，制度是重要的，分配与效率不再无关。制度直接是用来划分利益的，也即解决分配问题。从而不能保证新古典意义上的“效率”。

那么，当交易费用为正时，如何定义资源配置效率呢？又如何进行比较制度分析呢？比较制度分析中，制度作为外生变量还是内生变量？